10月19日，秋日的大運河天高水闊。

站在德州市四女寺水利樞紐的閘橋上，向遠望去，南運河節制閘、減河閘、岔河閘一字排開。不遠處，老船閘的閘室與石砌閘墻靜臥河畔，磚石間苔痕斑駁，昔日舟楫往來的人工河道痕跡仍清晰可辨。

秋日里的船閘

古老船閘與生態河道相映成景。就在這片水光景致中，一部關乎運河命運的地方性法規《德州市大運河文化遺產保護傳承利用條例》，已于今年3月1日起正式施行。

作為山東省首部大運河文化遺產保護傳承利用專項地方性法規，它的落地，把“水在流、法在護”的治理邏輯，寫進了127.8公里運河河道與兩岸萬千風物的日常之中。

德州因黃河而生、因運河而興。大運河德州段歷史悠久，沿線擁有南運河、衛運河、四女寺樞紐、蘇祿王墓等各類重要遺存179處，構成了一個活態的、線性的文化遺產。

但作為“活態”的線性文化遺產，仍存在保護管理機制不健全、保護措施不夠系統等問題，亟需通過立法固化保護措施、明確各方責任。

德州市人大常委會選擇以地方立法破題，把保護的責任、邊界和底線用法的形式固定下來。

古老的水利智慧

德州市文化和旅游局副局長張傳杰介紹，德州市人大常委會、市人民政府將條例列入2024年重點立法計劃，由市文化和旅游局負責起草工作。立法過程嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則。

一部護運河的法規，不能只在會議室里寫出來。德州市人大常委會把“開門立法”落到了具體的機制上。立法過程中，德州市人大常委會將立法工作與五級人大代表專業混合編組深度融合，把條例內容列為代表小組的專項議題，讓來自不同層級、不同領域的代表帶著專業視角介入立法過程。

“開門立法”的刻度還不止于此。立法專班多渠道、多形式廣泛征求意見建議。書面征求各縣（市、區）及19個市直部門意見；2025年3月至4月，通過市政府官方網站向社會公開征求意見。市人大常委會法工委、市司法局會同市文旅局，對收集的意見建議逐條研究、充分吸納，對草案進行反復修改完善，確保《條例》契合德州實際、回應群眾期盼。

一部護運河的法規，反復打磨，最終落到條文里的是可操作、可對賬的規則，而不是懸在紙面上的原則。

南運河德州段的“三彎抵一閘”，是不建閘而滿足行洪通航需要的古代水工智慧。今天，守護這份智慧遺存，同樣需要一種環環相扣的制度設計。

德州市人大常委會法工委法規科科長崔大勇介紹，條例將“保持傳統格局和原真風貌”寫入立法原則。與之配套的是一套精細制度，名錄管理、專家咨詢、保護責任人分類施策，河道水系管護、岸線保護和空間管控多線并進。工程建設不再“一動了之”，遺產影響評價成為法定必經程序；非遺保護也不再止于籠統表述，德州黑陶、德州窯紅綠彩等具體項目被納入活態傳承的視野。

制度設計的成效，基層感受最為真切。武城縣文化和旅游局局長張東博在接受采訪時，把條例實施前后的變化歸結為一句話：“以往沒有具體的章法和架構，條例實施后，制度、人員、結構、經費上都更細化、更完善、更明確了。”他進一步解釋，過去保護工作更多靠任務驅動，遇到具體問題常常“一事一議”；如今條例把職責邊界、保護標準、經費保障逐項落到了條文里，工作結構框架清晰了，人員配置和資金投入也有了法定依據，基層推進起來心里有底、手上有章法。

從“知道要保護”到“知道怎么保護、誰來保護、拿什么保護”，這一轉變，正是立法從紙面走向地面的關鍵一躍。