36.1%——這是今年前8個月山東工業(yè)機器人出口的同比增速。同期，汽車出口增長47.6%，電腦及零部件出口增長30.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比提升至10.1%。9月29日，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。會上披露的上述這組數(shù)據(jù)，折射出這個經(jīng)濟大省從“制造”向“智造”躍遷的深層邏輯。2025年，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10萬億元，成為全國第三個、北方第一個邁入“十萬億元俱樂部”的省份。站在這一新起點上，山東新動能何以加速？出口結(jié)構(gòu)之變的背后，是新動能的加速集聚。圍繞這一問題，中國經(jīng)濟時報記者進行了采訪，從不同維度予以解讀。

結(jié)構(gòu)之變：數(shù)據(jù)背后的增長邏輯重構(gòu)

2025年，山東GDP達到10.3萬億元，同比增長5.5%，“四新”經(jīng)濟投資占比達53.4%；2026年1—2月份，工業(yè)技改投資增長14.4%；2026年1—8月份，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長11.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.2%，工業(yè)機器人、半導(dǎo)體分立器件產(chǎn)量分別增長73.8%、22.4%。這組數(shù)據(jù)意味著什么？山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所（生態(tài)文明研究院）副所長（副院長）、研究員范玉波認(rèn)為，這是山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)時代向先進制造業(yè)時代實質(zhì)性跨越的縮影。“自2018年山東獲批全國唯一一個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)并啟動轉(zhuǎn)型以來，累計治理散亂污企業(yè)超11萬家，關(guān)停化工企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200個壓縮至80多個?！狈队癫ㄕf，動能轉(zhuǎn)換的上半場取得了決定性進展。山東省宏觀經(jīng)濟研究院首席專家、研究員劉德軍從三個維度解讀這一“結(jié)構(gòu)之變”：增長動力從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，裝備制造業(yè)增加值增速顯著快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速；投資結(jié)構(gòu)發(fā)生前瞻性變化，“四新”經(jīng)濟投資占比過半，說明社會資本正在做出市場選擇，向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式傾斜；量與質(zhì)同步提升，主要指標(biāo)全面好于全國平均水平。劉德軍強調(diào)，“山東沒有走‘推倒重來’的激進路徑，而是立足龐大的存量工業(yè)底盤，通過技術(shù)改造、設(shè)備更新實現(xiàn)‘老樹發(fā)新芽’，這對工業(yè)大省而言成本更低、風(fēng)險更小?！钡珨?shù)據(jù)向好不等于轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成。劉德軍的判斷是：“山東正處于新舊動能‘平穩(wěn)接續(xù)’與‘爬坡過坎’并存的關(guān)鍵階段，遠未到可以‘松口氣’的時候?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)部部長、二級教授張紅鳳進一步指出，當(dāng)前的主要矛盾已從“新動能能否成長起來”，轉(zhuǎn)向“新動能能否成為穩(wěn)定、持續(xù)的主導(dǎo)增長力量”。“當(dāng)前，山東固定資產(chǎn)投資和制造業(yè)投資下降，與工業(yè)技改投資增長并存，說明結(jié)構(gòu)優(yōu)化尚未完全轉(zhuǎn)化為整體投資動能的穩(wěn)定接替?！睆埣t鳳說。

路徑之新：“AI+制造”的試驗場與鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型

制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的加速，正在轉(zhuǎn)化為山東出口的新優(yōu)勢。今年5月，山東省印發(fā)《山東省“人工智能+制造”行動方案（2026—2028年）》，明確提出到2028年全省人工智能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2500億元，占全國比重超過10%，推動人工智能走出“對話框”、走進“產(chǎn)業(yè)端”。山東擁有全部41個工業(yè)大類，這為AI落地提供了天然試驗場。按照方案路徑，到2028年，山東將建成10個左右“人工智能+制造”先鋒應(yīng)用，圍繞41個工業(yè)行業(yè)建成一批人工智能能力中心，爭創(chuàng)國家領(lǐng)航級、卓越級智能工廠100家以上。在“補短板、鍛長板”的問題上，專家們有一個高度共識：不另起爐灶。范玉波表示，“山東的長板是完備的工業(yè)體系，需要在全的基礎(chǔ)上做強，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)與新興產(chǎn)業(yè)增量擴容之間不是搞平衡，而是協(xié)同推進?！睆埣t鳳用數(shù)據(jù)佐證這一判斷：“山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已從2020年的45.1%提升到2025年的55.7%，高耗能行業(yè)占比同步下降。這個‘一升一降’不是簡單的此消彼長，而是通過技術(shù)改造讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘老樹發(fā)新芽’?！眲⒌萝妱t提出“鏈?zhǔn)剿季S”的概念：“山東已明確集中要素資源打造高端裝備、信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料4個萬億級新興支柱產(chǎn)業(yè)。這一布局的可貴之處在于不是‘憑空造城’，而是依托既有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)‘從產(chǎn)業(yè)母體里長新樹’?！鄙綎|省人民政府發(fā)展研究中心副研究員周志鵬補充道，把握平衡的關(guān)鍵在于“三個聚焦”：聚焦提能級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；聚焦強攻關(guān)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；聚焦促轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

機制之實：從“重申報”到“重績效”的制度創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加速，離不開制度設(shè)計的支撐。山東累計推進7批431個省級新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，總投資超2700億元，建立了“遴選-培育-評估-激勵”的全流程閉環(huán)機制。在劉德軍看來，這一制度設(shè)計在全國范圍內(nèi)具有鮮明示范價值：“傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持模式往往‘重立項、輕監(jiān)管，重申報、輕成效’，山東的全流程閉環(huán)有效破解了這一頑疾?！睆埣t鳳從“委托-代理”理論角度分析指出，“中期評估與竣工驗收形成階段性信息披露機制，激勵環(huán)節(jié)采用事后分檔獎補，將財政資金與攻關(guān)績效直接掛鉤，推動公共資金從普惠分配轉(zhuǎn)向績效兌付。”周志鵬強調(diào)，這套機制的“鏈?zhǔn)剿季S”特征是：“攻關(guān)項目并非孤立立項，而是與19條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、‘十強產(chǎn)業(yè)’雁陣形產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)形成聯(lián)動，這種‘項目-企業(yè)-集群’三級遞進的制度設(shè)計，讓點上的攻關(guān)突破能夠轉(zhuǎn)化為面上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！蹦壳?，山東已培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)274家、專精特新“小巨人”企業(yè)1356家。當(dāng)然，機制仍有優(yōu)化空間。張紅鳳建議，“評估體系應(yīng)提高關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈安全等長期性指標(biāo)權(quán)重，同時完善風(fēng)險共擔(dān)和容錯機制，設(shè)立風(fēng)險補償基金，避免企業(yè)傾向于申報風(fēng)險低、見效快的項目?！?/p>

前路之艱：10萬億元之后的“硬骨頭”

山東GDP站上10萬億元之后，下一步動能轉(zhuǎn)換的“硬骨頭”在哪里？四位專家從不同視角給出相互呼應(yīng)的回答。范玉波認(rèn)為，下一步的關(guān)鍵是推動人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成智能經(jīng)濟新形態(tài)?！翱申P(guān)停、可退出的產(chǎn)能基本出清，剩下的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)不是去產(chǎn)能，而是結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。要在山東最硬核的工業(yè)土壤里種出智能經(jīng)濟大樹。”范玉波說。張紅鳳將“硬骨頭”概括為四個層面：存量產(chǎn)業(yè)的深度改造、核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)短板突破、區(qū)域轉(zhuǎn)型不均衡、體制機制與要素改革的深層壁壘。張紅鳳強調(diào)，“最硬的骨頭是存量產(chǎn)業(yè)升級，而不是簡單淘汰。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等同于低端產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)改造、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)‘老產(chǎn)業(yè)、新能力’?！眲⒌萝姀摹敖永m(xù)”與“爬坡”兩個維度給出判斷：“經(jīng)過近八年持續(xù)攻堅，動能轉(zhuǎn)換的‘空籠期’風(fēng)險得到有效化解，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的格局沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，高技術(shù)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占比與先進省份仍有差距，區(qū)域轉(zhuǎn)型不均衡客觀存在?！睂τ谄渌瞎I(yè)基地的借鑒意義，專家們一致認(rèn)為，核心不在于復(fù)制山東的產(chǎn)業(yè)選擇，而在于學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型的方法論。范玉波將其概括為三條經(jīng)驗：堅持存量升級優(yōu)先、先立后破；把轉(zhuǎn)型工程化、清單化，形成“戰(zhàn)略-規(guī)劃-項目-考核”閉環(huán)；用市場機制騰挪轉(zhuǎn)換空間，把能耗、碳排放等稀缺指標(biāo)變成可收儲、可交易的要素。張紅鳳指出，要防止將產(chǎn)業(yè)退出簡單等同于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、防止“新產(chǎn)業(yè)崇拜”導(dǎo)致新一輪重復(fù)建設(shè)、防止“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”與“就業(yè)轉(zhuǎn)型”脫節(jié)。出口增速的亮眼表現(xiàn)，是山東新動能加速釋放的一個注腳，但絕非終點。從10萬億元的新起點出發(fā)，山東的轉(zhuǎn)型故事仍在“爬坡過坎”中書寫。正如劉德軍所言，“創(chuàng)新發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換，是能否過坎的關(guān)鍵。山東GDP突破10萬億元，說明‘過坎’有了階段性成果，但‘坎’還沒過完，前面還有更陡的坡?！?/p>