□魏玉娜

“十五五”時期，基本公共服務均等化政策更加注重均衡性和可及性，關鍵路徑是推進城鄉基本公共服務供給統籌，實現從“基本覆蓋”向“優質共享”升級。

筑牢城鄉統一的制度供給根基。把縣域作為單元統籌制度設計，推動標準統一與制度并軌，發揮城區關鍵節點紐帶作用，提升綜合承載力和輻射帶動力。探索一體化縮小城鄉差距的路徑模式，用專業化運營替代碎片化管理，在供水、環衛、公共交通等網絡化服務領域優先推進統一運營。以標準化績效評價倒逼服務質量均等化，從“有沒有”轉向“好不好”、從“建沒建”轉向“用得怎么樣”。

推動資源下沉與常住地服務落地。構建“固定+流動”雙軌服務體系，固定服務點位保障基本覆蓋，流動服務延伸覆蓋半徑，打通資源下沉“最后一公里”。以“錢隨人走”機制，推動常住地服務全覆蓋，推進財政投入、公共服務資源按常住人口配置，建立與常住人口規模相掛鉤的財政轉移支付測算機制。推廣“跟診+續護”模式，提升基層醫療服務能力，推動家庭醫生跟診查房、出院隨訪，實現從“外部輸血”到“自我造血”的能力轉換。

空間優化促進設施均衡配置。規劃“農村版生活圈”，以中心村為節點構建“15分鐘農村公共服務圈”，一般村莊的健身器材、充電樁、垃圾分類點等作為補充，形成“5分鐘基本便利圈”。打破行政區域限制，統籌配置教育、醫療、養老資源，尊重群眾意愿引導人口向鎮駐地和中心村適度集中，健全制度化權益保障，確保遷居農民土地權益和集體收益不受影響。

創新公共服務供給機制。建立跨部門閑置公共資源盤活機制，民政、發改等部門聯合開展閑置資產摸排和用途評估，將具備改造條件的閑置設施納入民生服務設施儲備庫。推進社區嵌入式服務設施建設，明確用地保障、建設標準和運營規范，引入專業社會組織或企業參與運營，形成多元供給格局。構建“財政保基本、慈善做補充、市場供選擇”的分層供給結構，公共財政保障基本服務人員和運營底線，社區慈善基金和市場化服務收入支撐品質提升和多樣化拓展。

提升公共服務智慧化水平和可及性。推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦”升級，推進“一網通辦”和適老化改造，借鑒“流動辦事大廳”模式，實現上門辦與掌上辦有機結合。AI智能體推動公共服務從“被動申辦”向“主動智辦”轉變，依托網格化管理和政務數據共享平臺，精準識別潛在服務需求，同時保留必要的線下兜底服務。醫療方面，建設區域遠程醫療平臺，在影像會診基礎上增設實時視頻會診和遠程聯合門診，推動診療服務從“影像傳輸”向“實時互動”升級。

（作者單位：中共德城區委黨校）