□羅汶君

國務院印發的《城市更新“十五五”規劃》明確提出，持續推進城鎮老舊小區改造，支持具備條件的樓棟加裝電梯，因地制宜推進公共空間和配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。這一部署彰顯了城市更新工作的民生底色。推進老舊小區加裝電梯，既是落實國家戰略的具體實踐，也是破解老年人“上下樓難”、增進民生福祉的現實舉措。

近年來，德州穩步推進老舊小區加裝電梯工作，取得階段性成效，加裝格局正從“單點突破”向“連片覆蓋”拓展，為建設老年友好型城市提供了有力支撐。一是加裝規模持續擴大?！笆奈濉逼陂g，全市累計加裝電梯861部，完成520個小區無障礙設施改造，新建單元門口坡道及配套扶手1056處，實施人行道坡化改造538處，有效解決了一批高齡、失能半失能老年人的出行難題。二是政策體系不斷健全。修訂完善《德州市既有住宅加裝電梯管理辦法》，配套出臺審批、資金等專項支持政策；在市縣兩級政務服務中心及41個街道設立加裝電梯專屬辦事窗口，在所有城市社區配備專職幫辦員，提供政策咨詢、材料代辦、流程協調等全流程服務，大幅降低了群眾辦事門檻。三是共治模式日趨成熟。工作推進過程中，各地探索形成“居民協商、社區搭臺、部門聯動”的工作機制，社區議事廳平臺作用充分發揮，群眾自治意識與能力持續提升，為后續擴大加裝覆蓋面積累了一定實踐經驗。

隨著加裝工作向更廣范圍、更多類型樓棟延伸，一些深層次矛盾逐步凸顯，成為制約工作提質擴面的瓶頸。其一，需求對接精準度不足。老舊小區住戶結構受年齡分層、人口流動等因素影響日趨多元，前期對不同樓層、不同群體的訴求摸排不深不細，難以形成兼顧各方利益的加裝方案；部分已投用電梯與居民實際使用習慣適配性不強，使用效率偏低。其二，資源整合效能有待提升。加裝電梯涉及的設計、施工、運維等服務資源分散，客觀上推高了綜合成本；社會資本參與渠道不暢、動力不足，資金來源主要依賴財政補貼與居民自籌，既加重財政負擔，也難以支撐大規模加裝任務落地。其三，長效運維機制尚不健全。電梯加裝完成后，運維管護責任邊界不夠清晰，物業企業因盈利空間有限，參與運維的積極性不高。

當前，全市中度老齡化態勢持續加深，居家養老的出行保障需求日益增長，亟須靶向破解堵點難點，以系統性舉措推動加裝電梯工作從“重數量”向“重質量、可持續”轉變。

構建多元協商體系，夯實群眾工作基礎。精準匹配群眾多元訴求是推進加裝工作的核心前提，必須立足居民實際出行需求，建立全流程規范化協商機制。一是做深做細需求摸排。由社區牽頭、聯合專業機構逐單元開展入戶走訪，重點掌握高齡獨居、失能半失能等特殊群體的剛性需求，全面收集不同樓層住戶的核心關切，建立樓棟需求臺賬，分類梳理保障類、協調類、權益類差異化訴求，為制定加裝方案提供精準依據。二是搭建多元議事平臺。依托社區議事廳等現有載體，構建居民、社區、企業多方參與的協商格局。社區牽頭做好政策解讀與意見統籌，組織不同樓層住戶面對面溝通、凝聚共識；引導電梯企業提前介入方案設計，通過技術優勢主動回應低樓層住戶關于采光、噪聲、隱私等方面的合理訴求。三是強化專業中立支撐。引入加裝電梯領域行業專家作為中立第三方，對爭議較大的事項開展聯合研判，出具專業意見，推動矛盾分歧理性化解。協商全過程做好記錄公示，充分保障居民知情權、參與權；項目投用后持續跟蹤使用反饋，動態優化運維服務，確保加裝方案最大程度契合居民實際使用需求。

統籌集成資源要素，構建全鏈條服務生態。要強化政策協同與市場聯動，系統整合各方資源，降低加裝綜合成本，拓寬資金供給渠道，形成可持續的服務供給模式。一是強化政策資金疊加效應。將加裝電梯與老舊小區改造、社區公共空間治理、無障礙環境建設等民生工作統籌謀劃、一體推進，積極爭取上級政策與資金疊加支持，緩解單個項目資金壓力。鼓勵符合條件的原產權單位、轄區共建單位，按規定為職工家屬院等老舊小區加裝項目提供資金、場地支持，合理降低居民自籌資金比例。二是整合市場服務資源供給。梳理匯總電梯生產、施工、運維等市場主體資源，推出標準化、多層次的加裝服務套餐，減少居民多方對接的溝通成本與時間成本。優化社會資本參與激勵政策，推廣“代建租用”“電梯廣告收益分成”等靈活模式，降低市場主體準入門檻，逐步提高社會資本參與占比。三是銜接養老服務網絡體系。推動加裝電梯運維服務與“15分鐘養老服務圈”深度融合，建立電梯故障、老年人緊急求助的快速響應處置機制，實現服務資源高效聯動，最大化發揮民生設施的協同價值。

完善長效運維機制，保障設施長效惠民。全生命周期管理體系是電梯長期穩定運行的關鍵，必須以安全便捷用梯為核心目標，健全運維管護與監督約束機制。一是壓實運維管理責任。對已加裝電梯逐一登記建檔，建立“一梯一檔”運維責任清單，明確責任主體、維保周期、故障響應時限，推動運維工作常態化、規范化開展，保障電梯長期穩定運行。二是建立運維資金保障。設立電梯運維專項基金，按固定比例從物業費、政府購買服務資金、電梯增值服務收入中計提，實行專賬管理、專款專用，專項用于電梯日常維保、部件維修與更新改造。三是完善監督約束機制。在充分激發居民自治活力、支持居民代表牽頭推進工作的同時，健全程序規范、過程公開、異議處置的全流程監督機制，嚴防協商過程中忽視少數群體合理訴求、損害公共利益等問題發生，切實把民生實事辦好。

（作者單位：中共德州市委黨校）