□劉新

今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》。作為首個專門面向新就業群體的中央文件，《意見》指出，新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。這一論斷將新就業群體的定位從“就業補充”提升為“重要力量”，標志著新就業群體服務管理由分散探索邁入系統構建的新階段，也為數字時代勞動者權益保障與基層治理創新提供了根本遵循。

在城市與鄉村之間，快遞員穿梭村寨打通物流“最后一公里”，帶貨主播將田間地頭的農產品對接全國市場，網約車司機為偏遠鄉村提供出行新選擇。這些流動力量正深刻重塑基層社會的運行方式。今年中央一號文件提出促進農民工穩崗就業，并將擴大新就業形態人員職業傷害保障試點納入鄉村振興政策框架。

近年來，相關政策部署持續加力。從將快遞員、網約配送員納入職業技能培訓目錄，到推動平臺企業規范用工管理；從職業傷害保障試點在全國31個省份推開，到鼓勵靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，打出了一套制度組合拳。根據人力資源和社會保障部統計，截至2026年7月底，職業傷害保障試點累計參保人數達到3458.8萬人。同時也應看到，面對全國約8400萬新就業形態勞動者的規模，政策知曉率不高、服務精準度不足、勞動關系認定困難等問題依然比較突出，縣域、鄉村地區的保障覆蓋仍存在明顯短板。

理解新就業群體的處境，首先要直面一個基本事實：這是依托平臺經濟快速發展而成長起來的群體，其就業形態具有勞動關系靈活化、工作方式彈性化、組織方式去中心化等特征。他們承擔著城市物流配送、鄉村商品流通、居民出行保障等基礎性服務功能，但傳統勞動關系的認定標準、社會保障的制度設計、公共服務的覆蓋方式，尚未完全適配這一新就業形態。正因如此，對這一群體的社會支持，既不能簡單套用傳統單位的管理模式，也不能完全放任市場自行調節。必須在權益保障、服務供給與發展賦能之間找到平衡點，讓制度設計既跟得上新業態的快速迭代，又兜得住勞動者的基本尊嚴。

讓新就業群體真正融得進、留得住、發展好，需在三個維度持續用力。

以組織覆蓋凝聚人心。新就業群體流動性強、作業場景分散，傳統組織設置方式難以有效覆蓋。《意見》明確要求，要結合不同類型新就業群體的工作方式、活動范圍，發揮屬地、企業、行業優勢，創新黨組織設置和活動方式，持續擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。實踐表明，依托物流園區、服務驛站等陣地建立流動黨支部，將黨建工作嵌入行業治理，是讓黨組織成為凝聚新就業群體主心骨的有效路徑。

以精準服務回應關切。從一頓熱乎飯、一個歇腳地、一次免費體檢這些關鍵小事做起，讓政策紅利可感可及。中央一號文件強調實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配；《意見》提出深入挖掘、積極宣傳新就業群體先進事跡，對作出突出貢獻的按照有關規定予以表彰獎勵。服務供給不能停留在文件表述層面，而要轉化為勞動者可觸可感的權益保障。

以發展賦能拓展空間。完善職業技能培訓、暢通職業發展通道，推動新就業群體從生存型就業向發展型就業轉變。《意見》提出深入開展新時代崗位建功系列活動，定期舉辦行業職業技能大賽，提升新就業群體職業榮譽感和認同感。

鄉村振興，關鍵在人。新就業群體既是鄉村產業發展的參與者，也是基層治理的流動哨兵、民情信息員。把這支隊伍服務好、凝聚好、引導好，讓他們在城鄉融合進程中找到歸屬感、干出成就感，正是推進農業農村現代化的題中應有之義。

（作者單位：中共德州市委黨校）