□李悅

黨的二十屆三中全會指出：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。”城鄉融合發展是中國式現代化的應有之義，更是破解發展不平衡不充分問題的戰略舉措。旨在破除二元壁壘，推動要素自由流動、資源高效配置、產業與公共服務協同并進，為農業農村現代化和城鄉高質量發展注入強勁動力。

堅持雙向流動、資源互通，深化要素融合。要素融合是破解城鄉二元結構的關鍵突破口。推動城鄉高質量融合發展，核心在于構建平等交換、雙向暢通的要素配置機制，優化“人、地、錢、技”核心資源布局，重塑城鄉發展格局。在人力資源方面，堅持引育并舉，健全農村勞動力常態化職業技能培訓體系，完善鄉村人才全鏈條機制，實現勞動力資源合理高效配置。在土地資源方面，健全市場化配置體系，緊扣“權屬明晰、自由流轉、權益保障”目標，引導土地向高效益領域集聚。在資本與技術方面，撬動社會資本參與，強化科技支撐，推動農業數字化、智能化轉型，普及物聯網、智能監測等技術，以新質生產力賦能農業現代化，助力鄉村產業提質增效。在此基礎上，德城區緊扣“南北突破”目標，以差異化定位引導二屯、黃河涯兩鎮特色發展，以協同化機制促進全區統籌聯動，全面激發兩鎮發展活力。

堅持城鄉并重、統籌規劃，深化空間融合。空間融合是城鄉融合的物理載體與直觀體現。德城區作為山東省唯一納入京津冀協同發展戰略城市的主城區，處于省會半小時經濟圈輻射范圍，能夠較好承接現代農業、文旅康養等外溢資源，逐步打造城鄉融合示范區。立足全域統籌，以城鄉規劃建設管理全過程深度融合為主線，加快構建多中心、組團式、網絡化的城鄉空間結構，同步推進交通、供水、供電、燃氣、網絡等基礎設施向鄉村延伸覆蓋。堅持生態共建、環境共治，完善生態產品價值實現機制，常態化開展農村人居環境整治，打造宜居宜業、和美有序的鄉村生態空間。在空間保障上，嚴格落實大運河管控要求，系統盤活存量低效用地，重點推進二屯鎮耶魯氏地塊等再利用，打造集約高效的“區中園”，有序推進黃河涯鎮后寨村、二屯鎮許官屯低密度住宅及危房改造，以宜居環境集聚產業人口，最終實現城鄉功能互補、共同繁榮發展。

堅持多元發展、優勢互補，深化經濟融合。經濟融合是城鄉深度融合的基礎支撐與核心路徑。習近平總書記指出，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。深化城鄉經濟融合，正是貫徹落實這一重要指示的實踐路徑。要深耕農業全產業鏈建設，推動特色農業綠色化、標準化、品牌化轉型；完善冷鏈倉儲、物流配送體系，搭建產供銷 一體化流通平臺，打通農產品上行通道。由此，只有深化農村集體產權制度改革，盤活閑置資產，豐富集體經濟業態，拓寬農民就業增收渠道，健全收益共享機制，才能讓農民充分享受到經濟融合的紅利。

堅持共享發展、共同富裕，深化共享融合。共享融合是城鄉融合發展的價值歸宿與核心標尺。堅持以人民為中心，以基本公共服務均等化為核心，補齊教育、醫療、養老、住房等民生短板，全方位提升農村居民的獲得感、幸福感、安全感。在基礎設施領域，統籌路網升級與水利建設，同步配齊交通安全設施，提升南北路網聯通水平；實施供水管網與智能水表改造，搭建智慧管理平臺實現直管到戶，支持實施灌溉能力提升工程，推進雨污分流管網建設，打造周末休閑新空間。深入推進兩鎮行政村道路與胡同整治，加大農村生活污水治理力度，落實城鄉環衛一體化及綠化養護項目，營造生態宜居的鄉村環境。此外，健全農業人口市民化成本分擔機制，使他們“進得來、留得住、融得好”，通過城鄉共享融合全方位夯實共同富裕的民生根基，推動城鄉融合發展行穩致遠。

（作者單位：中共德城區委黨校）