□新華社記者蕭海川 本報(bào)記者楊德林 張雙雙
近日，山東德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院第十六審判庭座無(wú)虛席。當(dāng)?shù)厥屑?jí)領(lǐng)導(dǎo)等100余名黨政干部，在此旁聽一起行政訴訟案件二審?fù)彙?/p>
這起案件因年代久遠(yuǎn)、法律法規(guī)多次修訂，行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人對(duì)政策適用標(biāo)準(zhǔn)理解不一，多年來(lái)未能化解。這場(chǎng)庭審為在場(chǎng)黨政干部直觀展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性監(jiān)督。
近年來(lái)，德州始終堅(jiān)持把行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解作為優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的“關(guān)鍵一招”，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。
以上率下，“關(guān)鍵少數(shù)”釋放“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。德州市政府主要負(fù)責(zé)人連續(xù)3次帶頭參加旁聽庭審；市縣兩級(jí)每月組織2次旁聽庭審活動(dòng)；府院、府檢主要負(fù)責(zé)人連續(xù)4年召開聯(lián)席會(huì)議，連續(xù)3年出臺(tái)府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)清單，細(xì)化任務(wù)105項(xiàng)。
前不久，德州市中級(jí)人民法院審理了一起房屋行政征收案件，縣級(jí)分管負(fù)責(zé)人出庭全程參與庭審。法庭上，他主動(dòng)向當(dāng)事人釋法明理，詳細(xì)說(shuō)明征收政策依據(jù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并提出切實(shí)可行的解決方案。原告聽完，當(dāng)庭主動(dòng)撤訴。“出庭、出聲、出解、出彩”，在德州已成為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行動(dòng)自覺。目前，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)6年保持100%，位居全省前列。
建章立制，以“制度創(chuàng)新”構(gòu)建爭(zhēng)議化解“閉環(huán)鏈”。今年3月，德州啟動(dòng)行政爭(zhēng)議化解集成改革，出臺(tái)《德州市行政爭(zhēng)議化解集成改革方案》，配套出臺(tái)專項(xiàng)改革方案，建立“源頭預(yù)防—多元化解—責(zé)任落實(shí)”全鏈條治理體系，推動(dòng)爭(zhēng)議化解從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變、從事后處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變、從單一部門推進(jìn)向全市“一盤棋”集成發(fā)力轉(zhuǎn)變。
《德州市行政爭(zhēng)議化解集成改革方案》對(duì)爭(zhēng)議化解劃出了明確時(shí)限：簡(jiǎn)單爭(zhēng)議5個(gè)工作日辦結(jié)，一般爭(zhēng)議15個(gè)工作日，復(fù)雜爭(zhēng)議30個(gè)工作日，重大爭(zhēng)議由領(lǐng)導(dǎo)包案。在源頭預(yù)防上，德州修訂重大行政決策程序規(guī)定，實(shí)行合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查“兩審”聯(lián)動(dòng)，防止“帶病”發(fā)文。推行“綜合查一次”改革，制定聯(lián)合檢查清單，減少入企檢查頻次。建立行政爭(zhēng)議排查預(yù)警制度，法院、檢察院定期匯總訴訟和檢察監(jiān)督案件，對(duì)普遍性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入。
實(shí)質(zhì)化解，讓群眾感受公平和正義。德州對(duì)案件實(shí)行全流程管理：案前研判風(fēng)險(xiǎn)，案中跟蹤進(jìn)展，案后回訪當(dāng)事人，確保爭(zhēng)議不反彈、矛盾不回流。對(duì)因行政行為遭受損害但通過(guò)訴訟、復(fù)議無(wú)法獲得充分賠償且生活困難的群眾，主動(dòng)幫助申請(qǐng)低保、臨時(shí)救助、住房救助，幫助數(shù)十名群眾解決實(shí)際困難。對(duì)糾錯(cuò)案件和敗訴案件逐案復(fù)盤，德州市司法局還分析敗訴風(fēng)險(xiǎn)高的案件，以制發(fā)提示函、開展督導(dǎo)等方式推進(jìn)化解，不讓一個(gè)案子“結(jié)而不了”。
近半年來(lái)，德州化解涉及不動(dòng)產(chǎn)登記重大疑難案件30件、涉土地征收敗訴風(fēng)險(xiǎn)高的案件20件、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位對(duì)法院生效判決裁定或調(diào)解書等拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行案件38件。“行政審判必須走出法庭、直面矛盾，讓公平正義以看得見的方式抵達(dá)群眾身邊。”德州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)韓成鋒說(shuō)。