□本報記者 王賀

服務(wù)業(yè)發(fā)展，不能“一哄而上、千篇一律”。全市服務(wù)業(yè)大會明確提出，要集中精力、精準攻堅。所謂“精準”，就是立足地方實際因地制宜，集中有限的資源要素，把勁用在最擅長、最急需的地方。我市服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)擴能提質(zhì)，必須聚焦我市提出的“五個攻堅突破”，集中資源要素，拿出實招硬招，讓每個縣市區(qū)都找準自己的“賽道”，走出差異化、特色化的發(fā)展路子。

因地制宜是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本邏輯

今年國慶假期，齊河縣華林園景區(qū)沉浸式游園體驗吸引了眾多游客。“十五五”文旅規(guī)劃中，齊河被定位為全市文旅格局的“南支點”，是德州打造京津冀魯重要旅游目的地的關(guān)鍵一極。當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)異軍突起，離不開對“區(qū)位”“生態(tài)”兩大資源的科學(xué)研判和充分挖掘，歸根到底，正是走對了因地制宜這條路。

服務(wù)業(yè)植根于實體經(jīng)濟、依托于市場需求，與地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦密切相關(guān)，突出特色、因地制宜，是促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的基本前提。德州發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢得天獨厚，2025年全市服務(wù)業(yè)增加值首次邁上2000億元臺階。但必須看到，我市服務(wù)業(yè)體量仍然偏小，整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場主體不強，且發(fā)展不均衡。這些短板，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等客觀原因，也有措施不夠精準、力量不聚焦的主觀因素。當前區(qū)域競爭日趨激烈，唯有因地制宜、集中力量，更加科學(xué)高效地運用好有限資源，才能走出一條符合自身實際的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

今年6月召開的全市服務(wù)業(yè)大會，提出了“五個攻堅突破”的工作思路，即在做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)、壯大市場主體、強化項目支撐、深化改革創(chuàng)新、強化要素保障上攻堅突破，并明確了16個細分行業(yè)作為下一步發(fā)展重點。今年7月印發(fā)的《德州市服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)三年行動計劃（2026-2028年）》進一步提出：未來三年，七大類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，六大類生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級。

藍圖繪就，如何落地？各縣市區(qū)必須“量體裁衣”，從自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，放大優(yōu)勢、補齊短板，給出具體的“任務(wù)表”和“路線圖”。比如德城區(qū)，立足中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，全力打造魯冀邊界現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，稅收過千萬元樓宇從2020年的10座增至2025年的26座，今年累計引進盒馬鮮生、法國嬌蘭等國內(nèi)外知名品牌首店200余家，樓宇經(jīng)濟和首店經(jīng)濟成為鮮明特色。樂陵市依托調(diào)味品產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化“集采共配+云倉聯(lián)動”，聯(lián)合中國物流集團開展原材料集采，依托本地物流企業(yè)實現(xiàn)“一站式”直達配送，帶動調(diào)味品日均寄遞量近40萬件、峰值達100萬件。

全市服務(wù)業(yè)大會召開以來，各級各部門高度重視、迅速行動，從運行數(shù)據(jù)看，1至7月，全市核算服務(wù)業(yè)營收增長12.3%，高于全省2.6個百分點。要始終保持這一良好態(tài)勢，各地仍須在因地制宜上持續(xù)用力，以更加科學(xué)精準的舉措，促進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)、行穩(wěn)致遠。

精準施策是因地制宜的必然要求

因地制宜不是“降格以求”，而是“精準發(fā)力”。怎么精準？就是找準制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱節(jié)點，把有限的要素用在“刀刃”上。德州是以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)理應(yīng)優(yōu)先服務(wù)制造業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是堅持產(chǎn)業(yè)思維，圍繞11條制造業(yè)標志性產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈條補強薄弱環(huán)節(jié)。只有讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正嵌入制造業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全流程，才能實現(xiàn)“兩業(yè)融合”的乘數(shù)效應(yīng)。以夏津縣為例，該縣紡織產(chǎn)業(yè)集群擁有246家企業(yè)、紡紗規(guī)模達300萬紗錠，依托“紗纖億”紡織產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推行“集采共銷”，線上交易額突破4.4億元，庫存周轉(zhuǎn)周期平均縮短10天，集中采購棉花每噸節(jié)省800元。類似的還有寧津縣，當?shù)亓⒆恪耙唤鹨荒尽碧厣a(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1+N+X”電商發(fā)展格局，建成3.5萬平方米全民共富電商基地，有力推動了自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當前，各縣市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步提速，要繼續(xù)圍繞全市服務(wù)業(yè)大會提出的“加力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴容強基”部署，努力在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上實現(xiàn)突破。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，企業(yè)是主體，項目是關(guān)鍵。服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，要在企業(yè)培育、項目招引上協(xié)同發(fā)力，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷擴容量、提規(guī)模、增活力。

多年來，德州逐步培育出德百集團、黑馬集團等一系列服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。在各縣市區(qū)，一批服務(wù)業(yè)重點項目也在蓬勃發(fā)展。比如天衢新區(qū)的中機寰宇（山東）車輛認證檢測有限公司，已取得900余個標準、近2000個項目參數(shù)的檢驗資質(zhì)，今年2月獲批籌建國家新能源機動車質(zhì)量檢驗檢測中心（山東）。在禹城市，海爾日日順智慧物流科技產(chǎn)業(yè)園8座智能倉庫全部投用，可同時容納62萬件貨物，家電平均每天出貨13000臺，讓物流實現(xiàn)從人力作業(yè)到智能作業(yè)的飛躍。

我市進一步強化企業(yè)培育，新培育“準四上”“種子”企業(yè)70余家，同時充實省市縣三級服務(wù)業(yè)重點項目庫，截至9月中旬，全市89個省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目年度完成投資達39.2億元。做強服務(wù)業(yè)，要繼續(xù)在培育企業(yè)上下大氣力，通過健全“準四上”“種子”“規(guī)上”“骨干”四類企業(yè)精準培育體系，促進企業(yè)擴容提質(zhì)、提檔升級、增強活力。同時，要繼續(xù)集中精力招引帶動性強、附加值高的優(yōu)質(zhì)項目，真正把全市服務(wù)業(yè)大會提出的“在壯大市場主體上攻堅突破”“在強化項目支撐上攻堅突破”落到實處，切實以企業(yè)和項目的突破帶動服務(wù)業(yè)整體躍升。

精準保障是精準施策的堅實支撐

保障跟不上，政策就落不了地。項目建設(shè)、招商引資，需要精準的資源要素投放；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要精準的政策支撐。市委提出“在深化改革創(chuàng)新上攻堅突破”“在強化要素保障上攻堅突破”，指向的正是從想干到干成的“最后一公里”。

政策保障要靶向發(fā)力。眼下，我市已構(gòu)建“1+12+16”政策體系，對12個行業(yè)門類細化年度目標和落實舉措，聚焦養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、人力資源等16個細分領(lǐng)域攻堅突破。各地要做好政策宣傳和申報指導(dǎo)，通過“政策清單+企業(yè)清單”雙向?qū)樱瑤椭髽I(yè)吃透政策、用足政策。

要素保障的核心在于人、地、錢。人才方面，我市聚焦服務(wù)業(yè)16個細分行業(yè)列出緊缺人才目錄，幫助企業(yè)重點引進京津和濟南等地高端專業(yè)人才。資金方面，針對服務(wù)業(yè)企業(yè)輕資產(chǎn)特點，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款等融資方式。土地方面，積極探索“二三產(chǎn)業(yè)混合用地”改革，德城區(qū)德達汽車消費產(chǎn)業(yè)園項目以不低于30%的商業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)用途，兼容工業(yè)、倉儲、文體等用途，于2025年6月成功落地。如今，這一園區(qū)已吸引40余家商戶入駐，涵蓋汽車銷售、卡丁車賽事、智能駕校等多元業(yè)態(tài)，昔日工業(yè)“銹帶”蝶變?yōu)榛盍Α靶銕А薄７?wù)保障要貫穿企業(yè)全生命周期，根據(jù)企業(yè)不同階段、不同環(huán)節(jié)的實際需求，提供差異化、針對性的服務(wù)。在平原縣，當?shù)貏?chuàng)新推出項目化配套授信服務(wù)，按照施工節(jié)點制定分批次放款方案，精準匹配項目不同階段的資金需求。東海天下溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)在設(shè)施改造升級面臨資金缺口時，當?shù)剞r(nóng)商銀行開通綠色審批通道，實現(xiàn)貸款當天申請、當天審批、當天發(fā)放。如今，推動服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，已成為全市上下的廣泛共識。

服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)非一日之功。眼下，從德城區(qū)的樓宇經(jīng)濟到齊河的文旅產(chǎn)業(yè)，從慶云的商貿(mào)物流到寧津的電商平臺，各縣市區(qū)都有自己的“看家本領(lǐng)”，把這些優(yōu)勢按照“強化產(chǎn)業(yè)理念、改革思維、項目導(dǎo)向、政策集成”的思路做精做透，德州服務(wù)業(yè)就能在差異化發(fā)展中實現(xiàn)整體躍升。