原標題：從“行政分配”邁向“市場配置”，德州用水權(quán)交易改革破題—— 一張“水權(quán)證”盤活千萬立方米水資源
□本報記者 董天力 本報通訊員 李祿超 李巍侖
水，在德州從來不是一道輕松的命題。這里人均水資源量只有211立方米，不足全國平均水平的十分之一。
一邊是工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)時拿不到新增取水許可指標的現(xiàn)實難題，一邊是農(nóng)業(yè)節(jié)余水量“沉睡”在賬本上無法變現(xiàn)的矛盾。2025年，德州用水權(quán)交易改革用五個月時間打開了突破口，17份《德州公共資源交易見證書》發(fā)出，標志著水資源從“行政分配”邁向了“市場配置”。
立制：給每一滴水“上戶口”
9月7日，七里莊閘管所，秋風沿著河道吹來，帶著一絲涼意。市水利局副局長王書芹站在閘前，用一句通俗的話解釋了這場改革的核心：“給水資源‘上戶口、定規(guī)則’。”
過去，我市的水資源配置主要依靠許可審批和剛性約束。市場化交易機制沒有打通，市級層面既缺規(guī)則也缺平臺。而另一頭，用水指標在逐年收緊，工業(yè)需求卻在持續(xù)增長。“兩頭堵”的困局，促使德州必須找到一條盤活存量的路子。
從用水權(quán)交易改革啟動到首宗交易落地，只用了五個月。市公共資源交易中心主任劉壯回憶：“企業(yè)用水不能等，交易進場不能亂。流程可以簡，底線不能破。”為此，市水利局與多部門聯(lián)合制定《德州市用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》，把協(xié)議交易和競價交易兩種模式先立起來，再把申請、受理、公告、成交全流程的權(quán)責邊界劃清，為用水權(quán)進場交易搭建“四梁八柱”。
制度有了，平臺怎么建？市公共資源交易中心工作人員劉凱在業(yè)務(wù)窗口前向記者介紹了“管辦分離”的運行機制：水利部門管資格審核和行為監(jiān)管，交易中心則把用水權(quán)交易納入統(tǒng)一的標準化服務(wù)軌道。
這套機制很快迎來了檢驗。齊河縣把豆腐窩灌區(qū)節(jié)余的259萬立方米水“存”進縣級“水銀行”，再通過市公共資源交易平臺分批轉(zhuǎn)讓給縣內(nèi)11家急需用水的企業(yè)，打通了“確權(quán)、水預算、收儲、再配置”的全鏈條，并在全程人工見證下完成。
通渠：讓交易在陽光下跑起來
“全程見證、全程把關(guān)、全程留痕。”劉凱解釋了“現(xiàn)場見證模式”的具體含義，工作人員需要對買賣雙方主體資質(zhì)進行現(xiàn)場核驗，交易程序的每一步都要符合規(guī)則要求，交易結(jié)果的真實性要現(xiàn)場確認并出具書面見證書。
這套看似“笨辦法”的人工流程，恰恰是交易公平的關(guān)鍵防線。劉凱介紹，在交易系統(tǒng)建成之前，他們“通過人工規(guī)范化服務(wù)，補齊信息化短板”。今年，我市爭取到了省級用水權(quán)交易試點，交易將升級為“一次不跑、全程網(wǎng)辦”。
交易的陽光化，最先感受到的是企業(yè)。在禹城市浩陽環(huán)境股份有限公司，負責人說起了今年上半年的經(jīng)歷：“公司海外訂單激增，多條新生產(chǎn)線投產(chǎn)后，現(xiàn)有取水許可指標跟不上，一度面臨停產(chǎn)違約的風險。”針對浩陽環(huán)境的用水缺口，我市通過標準化的進場流程串聯(lián)供需兩端，促成了浩陽環(huán)境與山東天綠制藥有限公司達成4.9萬立方米淺層地下水取用水權(quán)協(xié)議交易。
工業(yè)的難題解決了，民生的底線也不能松。德州市天潤自來水有限公司承擔著中心城區(qū)部分供水任務(wù)，水源穩(wěn)定直接關(guān)系社會穩(wěn)定。公司負責人說，以往遇到枯水期或水質(zhì)波動，原水缺口很難快速補齊，現(xiàn)在有了用水權(quán)交易平臺，可以通過合規(guī)渠道及時調(diào)配、補充原水指標，從容應(yīng)對突發(fā)情況。交易機制的規(guī)范化，還減少了溝通成本，讓自來水公司能集中精力提升水質(zhì)、優(yōu)化供水服務(wù)。
活水：從“沉睡”指標轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展要素
改革走到這一步，最需要回答的問題是：這些交易的水權(quán)從哪里來？又到哪里去？
重點收儲農(nóng)業(yè)節(jié)水形成的“零散”水權(quán)，以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)余水權(quán)，將其從“沉睡”狀態(tài)激活。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全市434家種糧大戶全部納入水預算臺賬管理，零散農(nóng)戶依托村黨支部領(lǐng)辦合作社統(tǒng)一歸口，千家萬戶的分散用水被納入規(guī)范化管理。依靠水肥一體化技術(shù)，實現(xiàn)按需供給、精準控制，可省水30%。
在工業(yè)領(lǐng)域，德州對接448個市級以上重點項目，對有用水需求的，指導做好需水與配水評估，缺口可通過市場化方式配置；對年用水量1萬立方米以上的近千家企業(yè)，建立“黃橙紅”三色預警體系，隨時跟蹤企業(yè)用水情況，有緊急用水需求的，及時提醒開展用水權(quán)交易。
這套機制的運行，讓水資源真正流動起來。2025年全年，我市完成用水權(quán)交易17筆，交易水量1363.45萬立方米，為1個縣和16家企業(yè)解決了緊急新增用水難題，交易金額119.9萬元。數(shù)字看似不大，但其背后的價值遠不止于賬面——那些“沉睡”的節(jié)余指標，變成了可以交易、可以盤活的資產(chǎn)。
“在用水權(quán)交易系統(tǒng)上線前，繼續(xù)發(fā)揮‘現(xiàn)場見證模式’的獨特優(yōu)勢，以公開透明的競價機制和嚴謹規(guī)范的見證服務(wù)，做到流程規(guī)范、風險可控、數(shù)據(jù)可溯。”劉壯表示，全市公共資源交易系統(tǒng)將持續(xù)推動線下經(jīng)驗向線上賦能轉(zhuǎn)化，堅持以平臺暢通流轉(zhuǎn)、以市場發(fā)現(xiàn)價值，讓水資源的價值在市場流轉(zhuǎn)中充分釋放出來。
當前，我市正在用一張張“水權(quán)證”，把“缺水城市不少水”一點點做實。這條路剛剛起步，但方向已經(jīng)清晰：讓水資源不再是制約發(fā)展的因素，而是推動高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。