□新華社記者蕭海川 本報記者楊德林 張雙雙

近日，山東德州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院第十六審判庭座無虛席。當?shù)厥屑夘I(lǐng)導(dǎo)等100余名黨政干部，在此旁聽一起行政訴訟案件二審?fù)彙?/p>

這起案件因年代久遠、法律法規(guī)多次修訂，行政機關(guān)與當事人對政策適用標準理解不一，多年來未能化解。這場庭審為在場黨政干部直觀展現(xiàn)了司法機關(guān)對行政行為的合法性監(jiān)督。

近年來，德州始終堅持把行政爭議實質(zhì)性化解作為優(yōu)化法治營商環(huán)境、保障群眾合法權(quán)益、維護基層社會穩(wěn)定的“關(guān)鍵一招”，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，推動法治政府建設(shè)走深走實。

以上率下，“關(guān)鍵少數(shù)”釋放“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。德州市政府主要負責人連續(xù)3次帶頭參加旁聽庭審；市縣兩級每月組織2次旁聽庭審活動；府院、府檢主要負責人連續(xù)4年召開聯(lián)席會議，連續(xù)3年出臺府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動工作任務(wù)清單，細化任務(wù)105項。

前不久，德州市中級人民法院審理了一起房屋行政征收案件，縣級分管負責人出庭全程參與庭審。法庭上，他主動向當事人釋法明理，詳細說明征收政策依據(jù)和補償標準，并提出切實可行的解決方案。原告聽完，當庭主動撤訴。“出庭、出聲、出解、出彩”，在德州已成為行政機關(guān)負責人的行動自覺。目前，全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率連續(xù)6年保持100%，位居全省前列。

建章立制，以“制度創(chuàng)新”構(gòu)建爭議化解“閉環(huán)鏈”。今年3月，德州啟動行政爭議化解集成改革，出臺《德州市行政爭議化解集成改革方案》，配套出臺專項改革方案，建立“源頭預(yù)防—多元化解—責任落實”全鏈條治理體系，推動爭議化解從被動應(yīng)對向主動治理轉(zhuǎn)變、從事后處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變、從單一部門推進向全市“一盤棋”集成發(fā)力轉(zhuǎn)變。

《德州市行政爭議化解集成改革方案》對爭議化解劃出了明確時限：簡單爭議5個工作日辦結(jié)，一般爭議15個工作日，復(fù)雜爭議30個工作日，重大爭議由領(lǐng)導(dǎo)包案。在源頭預(yù)防上，德州修訂重大行政決策程序規(guī)定，實行合法性審核與公平競爭審查“兩審”聯(lián)動，防止“帶病”發(fā)文。推行“綜合查一次”改革，制定聯(lián)合檢查清單，減少入企檢查頻次。建立行政爭議排查預(yù)警制度，法院、檢察院定期匯總訴訟和檢察監(jiān)督案件，對普遍性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入。

實質(zhì)化解，讓群眾感受公平和正義。德州對案件實行全流程管理：案前研判風險，案中跟蹤進展，案后回訪當事人，確保爭議不反彈、矛盾不回流。對因行政行為遭受損害但通過訴訟、復(fù)議無法獲得充分賠償且生活困難的群眾，主動幫助申請低保、臨時救助、住房救助，幫助數(shù)十名群眾解決實際困難。對糾錯案件和敗訴案件逐案復(fù)盤，德州市司法局還分析敗訴風險高的案件，以制發(fā)提示函、開展督導(dǎo)等方式推進化解，不讓一個案子“結(jié)而不了”。

近半年來，德州化解涉及不動產(chǎn)登記重大疑難案件30件、涉土地征收敗訴風險高的案件20件、黨政機關(guān)和國有企業(yè)及事業(yè)單位對法院生效判決裁定或調(diào)解書等拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行案件38件。“行政審判必須走出法庭、直面矛盾，讓公平正義以看得見的方式抵達群眾身邊。”德州市中級人民法院院長韓成鋒說。