在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的當下，數(shù)據(jù)已成為繼土地、資本、勞動力之后的又一關(guān)鍵生產(chǎn)要素。然而，大量具有公共屬性的信用監(jiān)管數(shù)據(jù)長期難以有效流動并服務于市場。如何打破政企數(shù)據(jù)壁壘，在確保安全的前提下釋放數(shù)據(jù)紅利，成為深化“放管服”改革、推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要命題。
山東自貿(mào)試驗區(qū)率先破題，依托全國首個信用監(jiān)管數(shù)據(jù)開放專區(qū)，通過構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的政企共享機制，向支付寶、銀聯(lián)、商業(yè)銀行等平臺企業(yè)有序開放個體工商戶注冊登記、經(jīng)營異常、嚴重違法失信等核心信用數(shù)據(jù)。這項創(chuàng)新不僅讓沉睡的政府數(shù)據(jù)“活”了起來，更以制度型開放激活了信用價值——平臺風控能力顯著增強，境外來華人員移動支付便利度大幅提升，小微商戶融資難問題迎來新的解決路徑。
破題：以“開放”之鑰解鎖平臺信用困局
長期以來，支付平臺在開通個體工商戶收款碼業(yè)務時面臨共同的難題：僅能通過企查查、天眼查等商業(yè)渠道數(shù)據(jù)進行核驗，數(shù)據(jù)準確度低、滯后性強，難以有效識別虛假經(jīng)營風險和信用異常主體。與此同時，境外來華人員習慣綁定信用卡進行移動支付，但境內(nèi)個體工商戶普遍使用的個人收款碼不支持信用卡支付，因支付平臺不掌握商戶登記信息，商戶收款碼開通流程復雜、周期較長。
如何打通政企數(shù)據(jù)壁壘，讓信用監(jiān)管數(shù)據(jù)在安全可控的前提下為平臺企業(yè)所用？濟南片區(qū)的破題思路是——以“開放”激活信用價值。在濟南片區(qū)聯(lián)合濟南市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市審批局的努力下，全國首個信用監(jiān)管數(shù)據(jù)開放專區(qū)應運而生，通過簡化商戶收款碼開通流程、深化試點數(shù)據(jù)應用，提升平臺企業(yè)信用管理水平和境外來華人員消費便利度。目前，專區(qū)模式已被國家市場監(jiān)督管理總局作為典型經(jīng)驗向全國推廣。
機制：構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域、可用不可見”的安全共享模式
信用監(jiān)管數(shù)據(jù)的開放絕非簡單的數(shù)據(jù)“搬家”。濟南片區(qū)在制度設(shè)計中，確立了以安全為底線、以需求為導向的數(shù)據(jù)開放機制。
制度先行，構(gòu)建政企協(xié)同新格局。 聯(lián)合市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)和審批等部門出臺試點方案，與支付寶、銀聯(lián)、商業(yè)銀行等建立信用監(jiān)管數(shù)據(jù)開放合作機制。按照最小必要原則，明確開放數(shù)據(jù)范圍、格式、更新頻率和開放方式，向支付平臺企業(yè)開放個體工商戶“注冊登記、經(jīng)營異常、嚴重違法失信”等信用監(jiān)管關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
技術(shù)護航，確保數(shù)據(jù)安全可控。 建設(shè)全國首個信用監(jiān)管數(shù)據(jù)開放專區(qū)，企業(yè)可根據(jù)自身需要選擇所需數(shù)據(jù)項提出申請，經(jīng)大數(shù)據(jù)部門審核通過后完成標準接口對接即可獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。政務部門采用“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的方式助力企業(yè)開展數(shù)據(jù)核驗，確保原始數(shù)據(jù)不離開監(jiān)管系統(tǒng)，從源頭阻斷泄漏風險，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)一站式開放。
持續(xù)拓展，擴大數(shù)據(jù)開放范圍。 發(fā)揮自貿(mào)創(chuàng)新優(yōu)勢，在濟南片區(qū)范圍內(nèi)采取“一事一議”方式簽訂《信用監(jiān)管數(shù)據(jù)合作框架協(xié)議》，率先向支付平臺開放市場經(jīng)營主體年報、電子證照、名特優(yōu)新個體工商戶和專精特新中小企業(yè)名錄等同民生緊密相關(guān)、社會迫切需求的信息數(shù)據(jù)，支持企業(yè)應用數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)品，進一步豐富金融信貸應用場景。
賦能：數(shù)據(jù)“活水”澆灌平臺經(jīng)濟沃土
信用監(jiān)管數(shù)據(jù)的開放，不僅解決了平臺企業(yè)的痛點，更在多個層面釋放出顯著的經(jīng)濟社會效益。
為平臺風控裝上“火眼金睛”。 改革前，支付平臺僅能通過商業(yè)渠道進行數(shù)據(jù)核驗，識別能力有限。改革后，支付寶、銀聯(lián)、商業(yè)銀行等可使用獲取的公共數(shù)據(jù)與平臺自有數(shù)據(jù)核驗比對，篩選信用評級高的個體工商戶開通經(jīng)營碼，有效防控虛假經(jīng)營風險，剔除經(jīng)營異常個體工商戶。據(jù)統(tǒng)計，截至2025年底，通過批量數(shù)據(jù)核驗，參與試點的企業(yè)已累計識別出經(jīng)營異常商戶15.9萬戶，嚴重違法失信商戶13.7萬戶。企業(yè)的風險管控能力和信用管理水平顯著提升。
為入境消費鋪就“數(shù)字絲路”。個體工商戶無需重復提交紙質(zhì)材料，在線填寫基本信息后，系統(tǒng)自動核驗信用數(shù)據(jù)，即可快速開通支持外卡的“經(jīng)營碼”。在濟南經(jīng)營手工藝品店的張先生切身體驗到“秒開”收款碼的便利：“以前申請商戶收款碼需要提交一堆材料，現(xiàn)在幾乎即時開通，還支持信用卡支付，外國游客也能輕松掃碼買單！”螞蟻集團公共事務總監(jiān)裴艷杰表示，在確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)的前提下，調(diào)用市場主體的注冊、經(jīng)營狀態(tài)等權(quán)威信用信息，將商戶資質(zhì)核驗時間從過去可能需要數(shù)天，縮短至最快15秒完成。試點平臺企業(yè)還為參與商戶提供開碼補貼和更低手續(xù)費率，直接減輕經(jīng)營負擔，美食街、便利店等小微經(jīng)濟“跨境消費便利度”顯著提升。
為政企共治開辟全新路徑。 通過在濟南片區(qū)擴大數(shù)據(jù)應用范圍，推動支付寶、銀行機構(gòu)等設(shè)計開發(fā)小微企業(yè)信貸等應用場景，破解長期困擾小微企業(yè)發(fā)展的融資難問題。同時，實現(xiàn)將支付平臺掌握的企業(yè)數(shù)據(jù)回傳，協(xié)助政府部門核驗入駐經(jīng)營主體信用狀況，實現(xiàn)“政府監(jiān)管數(shù)據(jù)+企業(yè)自持數(shù)據(jù)”交叉驗證，助力市場監(jiān)管部門完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力，壓實支付平臺反詐主體責任，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
展望：以制度型開放服務高質(zhì)量發(fā)展
向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)新模式是一項具有示范意義的制度創(chuàng)新，標志著公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)了從“管理工具”向“服務資源”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。2025年12月，山東省政府辦公廳將其納入38項制度創(chuàng)新成果，向全省復制推廣，標志著其改革探索的系統(tǒng)性與成熟度更上一層樓。
2026年4月，濟南市市場監(jiān)管局召開信用監(jiān)管工作會議，系統(tǒng)部署新一年重點工作任務，明確提出爭創(chuàng)信用監(jiān)管創(chuàng)新試點，探索“信用+金融”“信用+園區(qū)”“信用+商圈”等應用場景，助力經(jīng)營主體融資增信。同月，山東省大數(shù)據(jù)局公布2026年全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“揭榜掛帥”名單，推動數(shù)據(jù)要素價值進一步釋放。濟南市大數(shù)據(jù)局也明確將聚焦國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展、國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試等國家級試點建設(shè)，奮力打造全國一流數(shù)智先鋒城市。
從“試驗田”到“豐產(chǎn)田”，山東自貿(mào)試驗區(qū)38項制度創(chuàng)新成果正加速在全省復制推廣。按照規(guī)劃，濟南片區(qū)也將持續(xù)聯(lián)動市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等部門，聚焦?jié)M足人民群眾和市場主體的生產(chǎn)需要和消費需求，進一步擴大信用監(jiān)管數(shù)據(jù)開放范圍，持續(xù)拓展應用場景，以高水平對外開放助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當沉睡的數(shù)據(jù)被喚醒，當信用的價值被激活，自貿(mào)試驗區(qū)正以制度創(chuàng)新的實踐，書寫著數(shù)據(jù)賦能平臺經(jīng)濟的生動篇章。