原標題：市人大常委會以高質量涉農立法助推農業農村現代化——以法固本 守護沃野良田
全流程機械化的應用，為我市整建制糧食高產創建提供了重要支撐
□本報記者王志冕 本報通訊員趙凱
前不久，市人大常委會調研組圍繞片區化推進鄉村振興工作開展專題調研。調研組深入田間地頭、產業園區和村莊社區，與基層干部、村民代表、新型經營主體負責人座談交流，從特色產業發展、基礎設施建設、人居環境整治、推動相關領域立法等方面聽取意見建議。
德州作為全國整建制糧食高產創建試點市之一，糧食產量常年穩定在150億斤以上。如何將農業大市的資源稟賦轉化為鄉村振興的發展優勢？市人大常委會給出的答案是：深耕涉農特色立法賽道，用一部部“接地氣、有實效、利長遠”的地方性法規，為農業農村現代化注入法治動能。
立法護糧安 夯實高產建設法治根基
“以前種地全靠摸索，現在從選種到農田保護，再到惠農補貼，政策更穩、規程更清。”時下，在臨邑縣德平鎮，種糧大戶魏德東望著長勢喜人的成片玉米，眼中滿是豐收的底氣。
這份底氣，源自一部全國首創的地方性法規——《德州市糧食生產促進條例》。
2024年，市人大常委會將《德州市糧食生產促進條例》列為重點立法項目。立法專班通過12345市民熱線、司法判例、調研座談等途徑，梳理出涉及糧食生產的23個核心問題，逐一納入“問題清單”推動解決。“條例緊扣糧食生產突出矛盾，對耕地保護、高標準農田建設、良種培育推廣、農機農技普及等重點任務作出系統規定，回答了糧食生產‘誰來干、怎么干、如何干好’的關鍵問題。”市人大常委會法工委法規科科長崔大勇介紹。
條例的實施，不僅固化了“噸半糧”產能建設的改革成果，更將良種推廣、高標準農田管護等德州實踐上升為法律規范。2025年，全市“噸半糧”達標地塊擴展至158萬畝。2026年7月，禹城房寺鎮成為全省首個鄉鎮級“國字號”基層立法聯系點，沾泥土、帶露珠的糧食生產經驗被直接帶到《中華人民共和國耕地保護和質量提升法（草案）》的立法調研中。
立法興產業 守護鄉土品牌行穩致遠
產業興旺是鄉村振興的核心支撐。面對德州扒雞、樂陵金絲小棗等特色產業在發展中遭遇的“陣痛”，市人大常委會因地制宜、精準出擊，不斷完善特色涉農法治體系，推動傳統農業提質增效、特色產業做大做強。
德州扒雞是享譽全國的中華老字號，其制作技藝已入選國家級非物質文化遺產、首批國家傳統工藝振興目錄。針對產業發展過程中暴露的技藝傳承發展、知識產權保護、行業標準規范等問題，市人大常委會制定出臺《德州市扒雞保護與發展條例》。條例首次從法律層面界定了“扒雞”的傳統工藝標準，明確必須經過煮、煨、燜等核心工序，以此正本清源；同時，圍繞非遺技藝傳承、知識產權保護和全流程質量管控建立制度體系，嚴厲打擊侵權造假行為，為老字號規范化、高端化發展掃清障礙。
針對樂陵金絲小棗產業發展中存在的種質資源退化、種植標準不一、品牌運營分散、產業鏈條較短等突出短板，《德州市樂陵金絲小棗保護與發展條例》對種質保護、標準種植、品牌培育、三產融合、文化傳承等作出系統性規范，構建起完備的法治保障體系。該條例將“資源保護”單列一章，通過立法穩住種植面積，推動品種改良，鼓勵產業與文旅深度融合，走出一條“特色產業筑基、文化賦能增色、法治保障護航”的產業振興新路徑。
“未來，我們還將有序推進夏津古桑樹群保護發展等特色立法項目，堅持精準立法守護農耕資源、規范產業秩序、拓寬農民增收渠道，加快構建‘一產固本、特色賦能、三產融合’的現代農業新格局。”崔大勇表示。
立法惠民生 精雕細琢和美鄉村畫卷
市人大常委會牢固樹立立法為民理念，聚焦生活保障、人居環境、鄉村治理補短板強弱項，以精細化立法助力提升鄉村治理水平。
農村生活保障方面，出臺《德州市城鄉供水條例》，固化城鄉供水一體化改革成果，落實“同水源、同管網、同水質、同監管、同服務”要求，將農村供水管理納入法治軌道。出臺《德州市燃氣管理條例》，明確管道燃氣企業每年至少開展兩次農村用戶入戶安全檢查，筑牢農村用氣安全屏障。
人居環境提升方面，制定《德州市生活垃圾分類管理條例》，落實農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”運行模式，健全常態化保潔管護機制，持續改善村容村貌。出臺《德州市全民健身條例》，全力保障農村公共體育場地設施供給，鼓勵結合農閑時節、傳統節日舉辦農民運動會、鄉村球類賽事，豐富農村居民精神文化生活。
基層社會治理方面，《德州市養老服務條例》單設農村養老專門章節，統籌推進養老設施建設、留守老人居家照料、老年助餐服務，涵養孝老愛親的鄉村文明風尚。《德州市養犬管理條例》細化農村區域養犬管理規范，整治農村養犬亂象，化解鄰里矛盾糾紛，提升農村基層精細化治理效能。
“在立法實踐中，我們始終堅持問題導向、實踐導向、民生導向，深入田間地頭、農業企業、鄉鎮村居開展實地調研，確保每一部法規都貼合德州實際、契合產業需求、回應群眾期盼。同時，統籌做好地方性法規立、改、廢、釋工作，常態化開展執法檢查、立法后評估，緊盯法規落地見效，督促政府及職能部門壓實監管責任、細化落實舉措，推動各項涉農法規落地生根。”市人大常委會法工委主任耿曙華說。