通過無人機巡查，我市耕地、林地、河流等自然資源一目了然。圖為運河兩岸風貌。記者劉振興攝

□本報記者石秀秀本報通訊員李祿超王龍春

自然資源是發展的基石，對其合理開發與高效保護至關重要。2024年，我市在全省率先啟動自然資源領域“一碼貫通”試點，今年1月順利通過省級驗收，以“地理實體空間身份編碼”為核心紐帶，圍繞機制、數據、平臺、應用四個維度協同發力，成功打通數據孤島、系統割裂、業務壁壘三大堵點，初步構建起全鏈條、全生命周期貫通的自然資源治理新格局，為全省貢獻了可復制、可推廣的“德州經驗”。

“碼上識別”:百萬圖斑擁有唯一“數字身份證”

河流、林地、耕地、礦產等自然資源，在管理上一直存在條塊分割、編碼體系各異的狀況。如何用一個“碼”串聯全鏈條、貫通全流程？7月6日，市自然資源局網信科科長張巖松向記者演示了“一碼貫通”平臺的基本功能：打開“一碼全息”子系統，鼠標輕輕一點，一個地塊的用地性質、規劃條件、用地許可、土地供應、確權登記等內容一一呈現。“地塊上標注的代碼叫‘MA碼’，也是該地塊的‘數字身份證’，具有統一性、權威性和唯一性。”張巖松說。

據了解，MA碼采用三段式空間身份編碼結構：“專有標識域”由2位根標識符碼和4位基礎地理實體專用碼組成；“標準域”是最核心部分，26位位置碼能精準定位到地塊具體坐標，6至8位分類代碼用于區分耕地、林地或建設用地，4位順序碼則可以區分同一類型、同一位置的不同實體；“擴展域”是不定長編碼，用于和其他編碼進行關聯，比如和不動產單元代碼、國土調查標識碼等進行映射，實現“一碼關聯多碼”。

目前，全市涵蓋耕地、林地、礦產等自然資源在內的上百萬個圖斑、40余類數據、2800萬個要素，全部統一賦碼入庫、互聯互通歸集，真正實現從“管數據”到“管實體”的根本轉變。

“碼上監管”：耕地保護“智”變升級

7月10日，在禹城市禹興街道無人機智慧機場，工作人員登錄“蜂巢智巡”平臺，點擊“全自動航線巡查”，無人機便開始按照預設航線開展耕地巡查。

禹城市自然資源局執法監察室主任畢徑捷介紹，無人機上搭載了AI智能識別系統，巡查過程中可自動比對土地現狀與規劃用途。如發現某塊基本農田上出現了施工，無人機會對發現的問題自動拍照傳送，并進行云端歸檔，可減少人力消耗、縮短時間成本。

支撐“空中慧眼”精準高效作業的基礎正是“一碼貫通”項目。“蜂巢智巡”平臺是“一碼貫通”項目核心子系統，由無人機智慧機場、工業級無人機與云端管理組成。該平臺支持全年全天候無人值守全自動作業，可自主完成航線規劃、起降巡航、高清/紅外影像采集、AI智能識別、實時數據回傳與自動充電補能全流程，無需人工現場操控。

作為全國重要糧食主產區、“齊魯糧倉”核心區，德州耕地面積達976萬畝，市委、市政府始終將耕地保護擺在突出位置。MA碼的使用給全市耕地保護工作織密監管網絡，讓每一寸耕地都有據可查、有責可追。目前，全市30余萬塊耕地圖斑，均已擁有MA碼。

“各鄉鎮依據MA碼設定好巡查任務，每季度全覆蓋一次。”市自然資源局副局長李新生介紹，全市已部署12套無人機智慧機場，實現全域覆蓋，構建起“衛星遙感+無人機+視頻監控+網格巡查”的空天地網一體化監管體系。核心應用于耕地保護、執法監管、生態修復、基礎測繪四大場景，精準排查耕地“非農化”“非糧化”、違法占地采礦、林地濕地破壞及火情污染源等問題，破解了傳統巡查“條塊分割、人工低效、盲區多、發現晚”痛點，使巡查效率提升數十倍，以厘米級精度支撐自然資源全要素精細化、智能化管理，推動耕地保護由“事后處理、被動發現”向“主動發現、及時處理”轉變。

“碼上賦能”：業務融合加速提效

自然資源管理“一碼貫通”，不僅給每塊土地、房屋、林地等地理實體分配唯一空間身份編碼，更重要的是打破了部門壁壘，重塑業務流程，讓數據真正“活”起來、用起來。

“我們以MA碼為核心，建成‘一碼、一鏈、一組件、N場景’的整體架構。通過自主研發的‘一碼貫通’能力組件，把從規劃、審批、供地，再到驗收、登記、監管的全鏈條業務數據，全部掛接在MA碼上。通過一碼可查看任一自然資源的空間位置、屬性、業務檔案、現場照片和視頻等，讓數據跨系統、跨層級、跨部門實時共享。”張巖松說。

在市自然資源局耕保科，記者見到了基于MA碼技術打造的“一碼管田”應用場景：是不是基本農田，哪一年被征用為建設用地，補充的地塊在哪里等信息逐一標明。“過去，要查全這些信息，需要跑多個科室、登錄多個系統，現在一個頁面全搞定。”張巖松說。“一碼貫通”推動審批瘦身、服務提速，有效化解耕林沖突、規劃重疊、一地多證等歷史難題，讓資源監管更精準、企業辦事更便捷。

不久前，山東華電禹城風電項目辦理單獨選址業務，以往需要向行政審批、空間規劃、耕地保護等6個部門申報，提交10份材料，法定審批時限20個工作日。實現“一碼貫通”后，所有材料都能通過MA碼進行跨系統調用，全流程壓縮至3個工作日，材料精簡15%，審批環節壓縮20%。

“‘一碼貫通’最終是要實現自然資源治理體系和治理能力現代化，更好服務經濟社會高質量發展和民生改善。”李新生介紹，下一步還要在三個維度上實現“再貫通”：

向“外”貫通，服務全市“一張圖”建設。地理實體MA碼作為數據底座蘊含強大能力，將通過與市大數據局對接，把這套服務體系向全市推廣。像農業部門的“農碼”、住建部門的“房屋碼”，都可以與MA碼互聯互通，實現城市級的“一碼通辦、一碼統管”。

向“深”貫通，賦能行業精細治理。將“一碼貫通”模式從耕地保護領域推廣至森林資源、礦產資源等更多領域，實現全自然資源要素的數字化、智能化管理。

向“民”貫通，提升群眾獲得感。后續計劃開放社會化應用，群眾想了解家附近的一塊規劃綠地，或者想查詢一個項目的審批情況，只需手機掃一掃，便可獲知詳情。