原標題：市應急管理局以“監(jiān)管+服務”實現(xiàn)生產(chǎn)安全與營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化——靠前服務 企業(yè)發(fā)展安心又安全
考生進行心肺復蘇考試
特種作業(yè)人員焊接實操考試。記者張志寧攝
德州實華化工有限公司廠區(qū)鳥瞰。記者楊戈攝
□本報記者張志寧 本報通訊員董成 張娟
全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降27.3%和29.2%，連續(xù)5年“雙下降”，連續(xù)4年未發(fā)生較大及以上事故，多項做法獲得國家、省推廣……2025年，全市應急管理系統(tǒng)再次交上一份令人滿意的答卷。
安全是最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。近年來，全市應急管理系統(tǒng)堅持“監(jiān)管+服務”雙輪驅動，從減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率等方面入手，強化監(jiān)管、靠前服務，從源頭消除安全隱患、筑牢安全防線，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。
把好“三關” 從業(yè)人員持證更勝任
“用右手側身側臉打開配電箱，合上總電源，再合分閘……”3月19日上午，在市安全生產(chǎn)特種作業(yè)考試中心融化與焊接切割實操室，平原縣考生萬代亮一邊口述著操作流程，一邊熟練地進行焊接實操考試。短短幾分鐘，他便順利完成考試并被評為“合格”。“在培訓機構，專業(yè)老師對各環(huán)節(jié)進行培訓，并進行了多輪實操，這些內(nèi)容早已熟練掌握。”手捧著新打印的特種作業(yè)操作證書，萬代亮臉上樂開了花。
今年38歲的萬代亮因為沒有一技之長，之前在多個工地打零工。“持證上崗后，工資每月比普工能高出3000元，更強化了安全意識、提升了操作技能。”談到今后的工作，萬代亮信心十足。
近年來，各地特種作業(yè)領域因人員技能不達標、培訓考核質(zhì)量參差不齊等原因引發(fā)的安全事故時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)狀，市應急管理局把好“三關”，提升安全生產(chǎn)特種作業(yè)管理水平。把好“基礎條件關”，不定期對培訓機構的師資配備、實操設備配置等情況進行全覆蓋檢查，確保其持續(xù)符合國家法定標準；把好“過程監(jiān)管關”，嚴查培訓機構的教學活動，確保按規(guī)施教、應訓盡訓，讓學員真正掌握安全知識與操作技能；把好“整改問責關”，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的機構，視情節(jié)輕重采取警告、約談、停業(yè)整頓等措施。
今年，市應急管理局實施考試模式改革工程，將勞動防護用品穿戴等部分考核項目前置，在嚴格落實法定科目的前提下大幅縮短考試時間；推行“邊操作邊口述要點”的考評方式，精準檢驗考生真實技能水平。另外，構建“硬件防護+制度管控+應急處置”三位一體保障體系，依托數(shù)據(jù)平臺建立電焊工持證檔案庫，降低無證上崗違法風險。3月20日，市應急管理局發(fā)布《致全市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的一封信》，詳細登記各地用人單位的招聘崗位、崗位需求等，并在考試中心發(fā)布，“考試+招聘+就業(yè)”聯(lián)動，暢通特種作業(yè)人員就業(yè)渠道。
“目前每月考試人員達3000余人，通過率較往年提升近兩成。另外，通過以考促訓等方式，進一步強化了考生安全技能掌握程度，實現(xiàn)人員從‘持證’到‘勝任’的根本轉變。”市安全生產(chǎn)特種作業(yè)考試中心負責人王樹剛說。
聯(lián)合督導檢查 進一次門查多項事
3月18日，臨邑縣應急局、縣消防救援大隊等部門執(zhí)法人員帶領安全專家來到山東瑞博龍化工科技股份有限公司，對企業(yè)工藝安全等7方面289個小項進行“全科式”檢查。“聯(lián)合檢查既減輕了企業(yè)負擔、從源頭消除安全隱患，又避免了多部門檢查標準不統(tǒng)一的問題，有效降低了迎檢壓力和整改成本。”公司安全總監(jiān)楊遠春說。
“進一次門、查多項事”。自3月9日起，臨邑縣政府安委會辦公室開展為期半月的聯(lián)合檢查行動。截至目前，已檢查危化品企業(yè)22家，發(fā)現(xiàn)問題880項。
去年7月，圍繞“進一次門、查多項事”目標，我市建立多部門聯(lián)合“綜合查一次”機制，市政府安委會辦公室組織應急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、消防、氣象等5部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對同一監(jiān)管對象實施“綜合查一次”，切實減輕企業(yè)負擔，有效防范各類安全事故的發(fā)生。與此同時，聘請國內(nèi)高水平機構專家團隊，充分依托他們專業(yè)特長、技術優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，深入企業(yè)開展指導服務，通過“會診+解剖”相結合方式指導企業(yè)系統(tǒng)排查各領域問題隱患。對于檢查出的問題，實行全行業(yè)反饋，組織同行業(yè)、同類型企業(yè)參加被檢企業(yè)問題隱患反饋會，舉一反三消除隱患，提升行業(yè)整體安全水平。
“全面消除安全隱患，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)和依法行政能力是關鍵。”市應急管理局黨委委員、市應急管理綜合執(zhí)法支隊支隊長韓俊亮介紹，該局建立全員培訓機制，常態(tài)化開展法律標準培訓、實戰(zhàn)技能競賽等活動，全力提升執(zhí)法人員隱患排查能力和企業(yè)服務水平。
在提升隱患排查能力的同時，市應急管理局“執(zhí)法+普法”雙輪驅動，將為企服務貫穿執(zhí)法檢查全過程、各方面，打出治理提升、指導幫扶、精準執(zhí)法“組合拳”，讓企業(yè)既感受到監(jiān)管執(zhí)法的力度，更體會到服務幫扶的溫度。另外，不斷完善優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法平臺，通過科技信息化手段和數(shù)字賦能，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享和業(yè)務協(xié)同，助推安全監(jiān)管向數(shù)智化轉型。
查一家、管多家，查一次、管長遠。2025年，全市各相關單位執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降39.49%，次均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量提高20.94%。
部門聯(lián)審聯(lián)批 項目建設提質(zhì)效
最近一段時間，德州實華化工有限公司5000噸/年對苯二甲酰氯項目負責人侯守慧忙得不可開交，自去年8月項目立項后，他便積極對接相關部門進行各項開工準備工作。“目前項目已具備開工條件，預計下半年全面竣工，年底前具備投產(chǎn)條件。”這樣一個投資強度大、工藝復雜的項目能快速落地開工，侯守慧歸功于市應急管理局等相關單位營造的良好發(fā)展環(huán)境。
實華化工位于德城區(qū)天衢工業(yè)園，是一家生產(chǎn)離子膜燒堿、電石法PVC樹脂等產(chǎn)品的大型化工企業(yè)。為推動產(chǎn)業(yè)結構升級，去年他們計劃上馬年產(chǎn)5000噸/年對苯二甲酰氯項目。項目建成后，企業(yè)將新增利潤2000萬元。作為全市重點精細化工項目，相關部門接到立項申請后，高效聯(lián)動、提前介入，確保項目迅速完成所有審批手續(xù)，不僅為開工投產(chǎn)贏得寶貴時間，更提振了企業(yè)負責人將公司做大做強的信心。
為從源頭預防和減少危險化學品安全生產(chǎn)事故發(fā)生，我市對“兩重點一重大”危險化學品建設項目進行安全聯(lián)合審查，對所有涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源的項目，建設單位在項目備案（核準）前，向發(fā)改委、工信局提交建設項目確認書。對符合要求的項目，市發(fā)改委、工信局等單位按照各自職責、依法依規(guī)進行聯(lián)合審查并給出明確結論。2025年，市應急管理局等部門召開聯(lián)席會議15次，聯(lián)審項目21個。
審批快起來，項目建設才能跑起來。在與各相關部門聯(lián)審聯(lián)批的同時，市應急局積極與省應急管理廳對接，對于承接的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可等7項許可權力事項，優(yōu)化審批流程，將多數(shù)事項辦理時限壓縮50%以上。另外，積極用好省市信息填報平臺，申請人可通過線上渠道提交材料，窗口同步受理線下申請，并接收郵寄材料，形成多渠道受理格局。
“安全是最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。我們要在壓實安全責任、全面排查隱患、守好安全紅線的同時，持續(xù)推行‘監(jiān)管+服務’模式，進一步強化服務意識、創(chuàng)新服務模式，以高水平安全和高質(zhì)量服務護航全市高質(zhì)量發(fā)展。”市應急管理局局長孟祥勝說。