近日，山東2026年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為53173億元，按不變價格計算，同比增長5.6%，高于全國平均0.9個百分點。
這一數(shù)據(jù)背后的結(jié)構(gòu)變化值得關注。
服務業(yè)對山東經(jīng)濟增長貢獻率已達61.5%。在這個靠工業(yè)起家的大省，服務業(yè)扮演著越來越重要的角色，正處于由大到強的重要關口。
出口結(jié)構(gòu)也在變。過去，山東出口靠的是輪胎、紡織、農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在汽車已成為推動出口增長的第一動力源，商用車出口量居全國首位。
同時，山東新興產(chǎn)業(yè)增長勢能持續(xù)釋放。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達到11.7%，半導體分立器件、工業(yè)機器人、鋰電池產(chǎn)量分別增長22.1%、72.1%、193.6%，有效對沖了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。
7月27日，經(jīng)濟觀察報就山東2026年上半年經(jīng)濟表現(xiàn)，專訪了山東省宏觀經(jīng)濟研究院黨委書記、院長張中英。張中英在山東省發(fā)展改革委系統(tǒng)工作近四十年，長期參與全省規(guī)劃編制和宏觀經(jīng)濟政策研究，親歷了數(shù)次山東關鍵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
她表示，山東靠實體經(jīng)濟立省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大。轉(zhuǎn)型的關鍵在于淘汰舊產(chǎn)能的同時，及時跟進新動能。新舊動能銜接的速度，是衡量山東下一階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵。
01 經(jīng)濟穩(wěn)進底氣何在
經(jīng)濟觀察報：2026年上半年，山東GDP增長5.6%，高于全國平均0.9個百分點。你認為，支撐這份成績單的“壓艙石”是什么？對照全國及其他沿海省份，山東經(jīng)濟呈現(xiàn)出怎樣的特點？
張中英：山東擁有41個工業(yè)大類，是工業(yè)門類最為齊全的省份；糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1100億斤以上，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地；戶籍人口、常住人口“雙過億”，蘊藏著超大規(guī)模內(nèi)需市場；已建成陸海聯(lián)動、河海貫通、立體覆蓋的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，是全國首個交通強國省域示范。
依托上述基礎，疊加新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)兩大戰(zhàn)略，今年上半年，山東經(jīng)濟呈現(xiàn)出三個鮮明特征：
首先，產(chǎn)業(yè)韌性強。山東靠實體經(jīng)濟立省，農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、工業(yè)門類齊全、現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)提升，三者協(xié)同撐起了山東經(jīng)濟的基本盤。
近年來，山東大力實施工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這種“全”且“強”的產(chǎn)業(yè)基底，增強了經(jīng)濟韌性，在外部環(huán)境波動中仍能保持穩(wěn)定和從容。
其次，發(fā)展增速穩(wěn)。2025年山東GDP達到10.3萬億元，成為北方首個、全國第三個GDP過10萬億元的省份。如果將這一數(shù)字放在全球各大經(jīng)濟體中，可以排在第17至18位左右，與印度尼西亞的GDP總量相當、超過荷蘭。
2026年上半年，山東的GDP增速高于全國0.9個百分點，在沿海大省中僅次于浙江，分別高出江蘇、廣東0.4個和1.1個百分點。
再次，動能轉(zhuǎn)換優(yōu)。曾經(jīng)，山東被貼上“產(chǎn)業(yè)老舊、結(jié)構(gòu)偏重”的標簽。如今，山東在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)智產(chǎn)業(yè)“三大賽道”，從高端裝備、新能源等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，到人工智能（AI）、生物醫(yī)藥等千億級潛力產(chǎn)業(yè)，再到量子科技、深海極地、空天信息、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，一個有層次、有后勁的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在形成。
經(jīng)濟觀察報：除了總量表現(xiàn)，季度走勢同樣值得關注。山東一季度平穩(wěn)開局，二季度受多重短期因素影響增速小幅回落。季度走勢“先穩(wěn)后弱再強”說明了什么？
張中英：山東一季度增長6.0%，主要經(jīng)濟指標持續(xù)回升，二季度降至5.3%。分月度來看，4、5月指標偏弱，6月工業(yè)、消費等指標較5月有所改善。
首先，經(jīng)濟增速季度性回落，這是全國性現(xiàn)象，并非山東所獨有。今年全國一季度GDP同比增長5.0%，二季度增長4.3%。
關于季度性回落的原因，我認為可能有三個方面：
一是季節(jié)性因素。一季度春節(jié)消費集中釋放，抬高同期基數(shù)，進入二季度汽車、家電等置換類消費增長承壓，消費端支撐力自然減弱。
二是氣候性因素。進入二季度部分地區(qū)極端天氣、強降雨等對戶外施工、工業(yè)生產(chǎn)、物流運輸造成階段性制約。
三是外部沖擊因素。全球經(jīng)濟復蘇動能不足、局部地區(qū)沖突加劇、一些重要原材料價格和外需波動較大，加大了市場預期的不確定性。
總體看，這些因素均為短期性、外在性擾動，并未改變經(jīng)濟穩(wěn)健向好、長期向好的基本面。
其次，在看到經(jīng)濟動態(tài)平衡、回升向好的同時，也要清醒認識到山東發(fā)展面臨的階段性壓力。二季度全國范圍內(nèi)尤其是主要經(jīng)濟大省投資增速普遍回落，固定資產(chǎn)投資整體承壓。上半年山東固定資產(chǎn)投資同比下降13.0%，投資下行壓力較為突出。
拖累主要來自兩個方面：
一是房地產(chǎn)投資仍在筑底。上半年開發(fā)投資同比下降20.5%，降幅較一季度擴大5個百分點，并通過產(chǎn)業(yè)鏈進一步拖累建筑、建材、家居等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
二是政府投資撬動作用受限。財政收支平衡壓力加大，基層項目資金保障存在約束，基礎設施投資同比下降9.3%，制造業(yè)投資同比下降9.9%，傳統(tǒng)投資板塊支撐力明顯走弱。
這些矛盾都是轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的階段性現(xiàn)象，并未改變山東經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足的基本特征。
此外，在整體承壓的同時，新動能、民生保障等重點領域投資仍保持較快增長，清潔能源賽道投資漲幅尤為突出，有效對沖了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資下行壓力。
02 服務業(yè)何以“超額貢獻”
經(jīng)濟觀察報：上半年服務業(yè)增加值增長6.4%，對經(jīng)濟增長貢獻率達61.5%，成為第一增長引擎。這種“超額貢獻”從何而來？
張中英：山東服務業(yè)這幾年有一個明顯的變化軌跡：2015年占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2017年首次超過50%，2025年提升到54.1%。今年上半年6.4%的增速，高于全國1.2個百分點。
國際經(jīng)驗表明，在大規(guī)模工業(yè)化進程基本結(jié)束之后，服務業(yè)比重將持續(xù)提高，逐漸成長為三次產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)出及就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)。如今世界上主要發(fā)達國家，服務業(yè)占GDP比重都在70%以上。
我認為，山東服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素有三個。
一是現(xiàn)代服務業(yè)的擴容升級。山東服務業(yè)正在向高附加值、高技術(shù)含量方向持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。上半年山東批發(fā)零售業(yè)規(guī)模達8112億元，同比增長8.2%；金融業(yè)增加值3016億元，同比增長7.8%；租賃和商務服務業(yè)增長9.3%。三者規(guī)模占比為44.3%，但貢獻率達到56.7%，這意味著服務業(yè)正從經(jīng)濟的配套環(huán)節(jié)向價值創(chuàng)造中心轉(zhuǎn)化。
二是政策效應的持續(xù)釋放。自2025年以來，山東多次增加服務業(yè)專項引導資金，有力地支持了一大批高成長性企業(yè)。各市也在差異化突破，濟南發(fā)力軟件信息服務、青島聚焦AI與現(xiàn)代金融、煙臺立足港口貿(mào)易與高端商務。今年規(guī)上服務業(yè)企業(yè)較去年同期凈增842家，服務業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步壯大。
三是產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應。山東突出現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合，制造業(yè)升級為服務業(yè)創(chuàng)造市場空間，服務業(yè)賦能又反哺制造業(yè)進一步升級，產(chǎn)業(yè)協(xié)同實現(xiàn)了自身規(guī)模的跨越式增長。
經(jīng)濟觀察報：6月2日，山東在濟南召開全省服務業(yè)大會。大會提出“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。山東發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)應該在哪些方面發(fā)力？
張中英：山東是工業(yè)大省，生產(chǎn)性服務業(yè)能夠連通二三產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)升級的關鍵“隱形力量”，也是山東從工業(yè)大省邁向工業(yè)強省、智造強省的關鍵落腳點。
為此，山東應鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)向服務型制造轉(zhuǎn)型，力爭用約3年時間使生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重每年提高1個百分點以上。山東要在11條細分賽道實現(xiàn)精準突破，力爭每年培育100家左右領軍企業(yè)。要深入實施“人工智能+”行動，讓數(shù)字技術(shù)從輔助工具變成重塑服務業(yè)的核心引擎。
更重要的是，政府“要像抓工業(yè)一樣重視服務業(yè)”，實行服務業(yè)“鏈長制”，在土地、電力等要素配置上給予與工業(yè)同等的價格支持，同時減少行政直接管控，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更市場化的環(huán)境。
03 “制造家底”如何“上新”
經(jīng)濟觀察報：如果說裝備制造代表山東工業(yè)的存量優(yōu)勢，機器人則在開辟新的增長空間。上半年，山東工業(yè)機器人產(chǎn)量增長72.1%，山東在這一領域處于什么位置？與長三角、珠三角的機器人產(chǎn)業(yè)集群相比，山東的差異化和競爭力在哪里？
張中英：72.1%的增速確實很提氣。2025年山東機器人產(chǎn)業(yè)營收320億元，占全國十分之一左右；工業(yè)機器人產(chǎn)量2.8萬套，排在全國第6。照今年上半年72.1%的增速，全年有希望沖擊5萬套臺階。
不止增速可觀，山東在細分賽道已經(jīng)形成多項國內(nèi)乃至全球領先優(yōu)勢。全國每5臺協(xié)作機器人就有2臺“山東造”。其中，淄博遨博智能的協(xié)作機器人出貨量連續(xù)多年全國第1、全球第2；濟寧珞石機器人的柔性協(xié)作機器人國內(nèi)市場占有率達40%；濟南新松大負載工業(yè)機器人，已打破國外在汽車焊裝領域多年的壟斷地位。
與長三角、珠三角比，山東的優(yōu)勢在三個方面。
首先是全門類的制造配套支撐。一個機器人整機由上百類零部件組成，依托山東完備的工業(yè)體系，絕大多數(shù)核心配件可在省內(nèi)完成采購、加工。這不僅能節(jié)省跨省物流倉儲成本，也便于整機企業(yè)和零部件廠商協(xié)同調(diào)試，縮短產(chǎn)品適配周期。
其次是海量場景的強勁需求。山東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高，機器人面對的往往是熔煉、鍛造、重型物流、危化巡檢、深海養(yǎng)殖等“硬骨頭”場景。通用的六軸工業(yè)機器人難以勝任，需深度定制開發(fā)。持續(xù)的市場剛需，推動本土機器人企業(yè)在設備可靠性、工藝適配能力上建立優(yōu)勢。
最后是區(qū)域差異化的錯位布局。山東著力打造四大機器人產(chǎn)業(yè)基地，注重分工協(xié)作、錯位發(fā)展。濟南重點發(fā)展重載、高溫強沖擊類特種工業(yè)機器人，同步布局驅(qū)控一體化芯片與控制器；青島聚焦海洋工程特種機器人、新能源場景特種機器人、智慧康養(yǎng)服務機器人；淄博市主打高精度弧焊協(xié)作機器人、礦用預警偵測特種機器人及機器人專用行星減速機等核心零部件；濟寧深耕機器視覺系統(tǒng)、智能控制器等領域。
值得注意的是，與其他沿海省份不同，山東的AI很少直接面向消費者。山東坐擁全國最全的41個工業(yè)大類，實體產(chǎn)業(yè)場景豐富且復雜，通用智能方案難以滿足需求，倒逼AI在落地中深度適配具體工業(yè)場景，由此形成以ToB端應用為主的差異化路徑。
經(jīng)濟觀察報：上半年，汽車出口增長56.7%，成為山東出口增長第一“動力源”。其中商用車出口規(guī)模穩(wěn)居全國第一。但全球汽車市場競爭加劇、貿(mào)易壁壘增多，山東汽車出口的可持續(xù)性面臨哪些挑戰(zhàn)？
張中英：目前，山東汽車產(chǎn)業(yè)已形成商用車引領、乘用車突破、出口帶動的良好格局。商用車領域優(yōu)勢突出，擁有中國重汽、一汽解放、北汽福田、唐駿歐鈴等一批商用車骨干力量；乘用車領域比亞迪濟南基地、奇瑞青島基地已成規(guī)模。
面對全球汽車市場競爭加劇、貿(mào)易壁壘增多，與頭部省市相比，客觀地講，山東汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨一些“成長的煩惱”。
例如，山東本土整車總部偏少，產(chǎn)業(yè)資源集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，缺少掌控核心技術(shù)話語權(quán)與產(chǎn)業(yè)附加值的汽車總部企業(yè)及研發(fā)中心；山東在“三電”系統(tǒng)、車規(guī)級芯片等核心領域自主化率不足；“商強乘弱”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，商用車規(guī)模較大但附加值有限，乘用車及高端車型占比偏低。
從外部環(huán)境看，貿(mào)易壁壘不斷升級，以歐美為代表的多國出臺關稅、配額、本土化產(chǎn)能、零部件本土比例多重限制政策，綠色合規(guī)門檻持續(xù)提高。這些政策一旦落地，將對汽車出口帶來一定的沖擊。
04 新舊動能如何不“斷檔”
經(jīng)濟觀察報：今年上半年，山東煉化行業(yè)增長19.0%、食品行業(yè)增長12.5%，增速領跑全省；但鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)大行業(yè)轉(zhuǎn)型進度偏慢。與此同時，鋰電池產(chǎn)能突破340GWh、工業(yè)機器人產(chǎn)量增長72.1%，這些新興產(chǎn)業(yè)雖然增速亮眼，但體量還不足以完全扛起增長大旗。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分化明顯，新興產(chǎn)業(yè)還在爬坡，山東如何避免新舊動能轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)“斷檔”？
張中英：國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“K形”分化是一個普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)制造業(yè)市場飽和、競爭激烈；高科技產(chǎn)業(yè)需求爆發(fā)、增長迅猛。
山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出類似的特征：鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，但盈利分化、低碳改造壓力突出；新能源、高端裝備、AI、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)增速較快，但集群能級不高、頂尖技術(shù)不足、龍頭企業(yè)偏少，短期內(nèi)難以獨自承接全省增長重任。
對此，山東的策略是“先立后破”，存量提質(zhì)與增量擴容并行，以優(yōu)質(zhì)增量對沖各類減量，防止動能切換出現(xiàn)斷檔。
一方面，山東堅持優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導支持企業(yè)開展大規(guī)模技術(shù)改造，加快推動設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能和管理創(chuàng)新。
另一方面，山東依托雄厚工業(yè)基礎孵化新業(yè)態(tài)新賽道，同步優(yōu)化科創(chuàng)、金融、人才要素供給，構(gòu)建區(qū)域錯位轉(zhuǎn)型格局，形成存量提質(zhì)、增量擴容、融合催生新量的動能支撐體系，推動從傳統(tǒng)增長模式向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動有序躍遷。
這場系統(tǒng)性變革的核心，不在于淘汰舊產(chǎn)能的節(jié)奏，而在于培育新動能的速度。能否實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，各類變革是否順暢，決定著山東能否順利完成從傳統(tǒng)增長模式向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的躍遷。
經(jīng)濟觀察報：當前全國多地都在大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。下一步山東培育新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)先突破的賽道和需要補齊的短板分別是什么？
張中英：結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，山東將著力提速布局三大賽道：
在新興賽道，以高端裝備、信息技術(shù)、新材料等為重點，布局50個特色產(chǎn)業(yè)集群，推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增，力爭新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收突破2萬億元；在未來賽道，圍繞量子科技、生物制造、深海極地等前沿領域，在濟南、青島、煙臺設立3個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)；在數(shù)智賽道，每年重點支持100個左右省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，集中打造366個AI示范應用場景。
想要充分釋放產(chǎn)業(yè)潛力，山東還需要加快補齊幾塊短板：
第一是科技創(chuàng)新。雖然山東研發(fā)經(jīng)費投入增速較快、總量居全國第五，但研發(fā)經(jīng)費投入強度依然低于全國平均水平，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新還比較缺乏，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合水平也有待提升。
第二是科創(chuàng)金融。山東的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量、管理規(guī)模、早期項目投資活躍度顯著低于長三角、珠三角，創(chuàng)投“投早、投小、投硬科技”的氛圍有待提升，種子期、初創(chuàng)期硬科技企業(yè)融資難、融資貴，“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)仍有待完善。
第三是領軍企業(yè)。尤其是“頂天立地”的科技型領軍企業(yè)數(shù)量偏少，優(yōu)勢企業(yè)多集中于能源、化工等傳統(tǒng)領域，與廣東的華為、騰訊、比亞迪，浙江的阿里、宇樹科技、深度求索等相比，缺少具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈主導地位、帶動廣大科技型中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的科技領軍企業(yè)。
四是新型要素的約束。山東有海量的工業(yè)場景和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，這是發(fā)展垂直AI的重要優(yōu)勢。目前仍存在數(shù)據(jù)確權(quán)機制不完善、跨行業(yè)流通難、中小企業(yè)數(shù)字化成本高、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集不足等問題，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨行業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機制不健全，數(shù)據(jù)要素價值化水平偏低，尚未真正成為驅(qū)動融合發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。