海報新聞首席記者 解強民 濟南報道

近期，山東省消費者協會發布關于檳榔及其制品的消費倡議，倡議中明確提到檳榔屬世界衛生組織下屬國際癌癥研究署（IARC）公布的一類致癌物，具有較強成癮性，長期咀嚼對口腔、消化及神經系統造成持續性損害。呼吁家長加強對未成年人的日常教育和監護，引導孩子自覺抵制檳榔及其制品，不購買、不咀嚼。

記者注意到，進入暑假以來，山東臨沂、濰坊、濱州、淄博、德州、菏澤、聊城等多地市場監管、消保部門密集發布檳榔專項消費警示，明確指出檳榔為世衛組織認定的一類致癌物，劃定經營銷售剛性紅線，嚴禁向未成年人售賣檳榔及制品。

山東多地發布檳榔及檳榔制品的消費提示

檳榔北上，亂象頻出

近年來檳榔品牌持續開拓北方市場，山東省內城鄉商超、小賣部、線上外賣平臺均可輕松購買。在濟南槐蔭區濰坊路一家社區超市，“和成天下”檳榔品牌的專柜擺放在超市入口處，各種口味如經典原味、枸杞味、茶香味等檳榔商品一應俱全，價格從5元到60元不等。記者注意到，該檳榔商品緊挨火腿腸、面包、花生米、辣白菜等食品，依據《中華人民共和國食品安全法》相關規定，檳榔及其制品不得作為原料生產加工食品，不得作為食品經營。經營者不得在食品經營區域陳列、擺放、銷售檳榔制品；檳榔制品陳列、擺放、銷售區域應當與食品經營區域保持一定物理距離。顯然，上述商家違反了相關規定。

17日下午，濟南一檳榔銷售經理向海報新聞記者透露，檳榔從2014年左右進入濟南市場，2020年開始發展壯大，目前檳榔在濟南市場銷售額在1億元左右?！皾鲜袌霰容^特殊，‘口味王’幾乎處于壟斷地位，省內其他城市競爭激烈，消費群體主要在寫字樓、工廠周邊，以年輕人為主，社區消費能力一般。”

“北方市場需要慢慢培養，前期投入很大，就像一群不穿鞋的人，我們得把鞋子推銷給他們?！鄙鲜鲣N售經理調侃道。

值得警惕的是，近年來，部分商家為提升銷量，推出買檳榔贈送零食、抽獎優惠等營銷手段，學生群體出于獵奇、社交跟風嘗試嚼食檳榔的現象逐年增多，引發大量家長投訴。

遼寧沈陽的李女士反映，孩子就讀于沈陽市南昌中學長白島校區，“校內有多名同學食用檳榔，每到午休時間，商販便會攜帶貨箱守在校園柵欄外側，學生隔著柵欄遞錢付款，商販再將檳榔等物品遞給學生，完成交易?！崩钆空f，自己向市場監督管理部門投訴，并上傳了商販隔著柵欄向學生售賣檳榔的現場照片。但執法人員到場核查時，涉事商販拒不承認售賣檳榔的行為，最終投訴未能解決問題，商販依舊長期在學校周邊售賣。李女士最后只能通過嚴格管控孩子零花錢的方式，從經濟源頭切斷孩子的購買可能。

記者注意到，今年暑假，山東泰安、日照等地的一些中小學在暑假安全提醒中均提出“讓孩子遠離檳榔”。日照市五蓮縣教體局向家長發布的暑期注意事項中明確提出：家長要教育孩子拒絕購買、食用檳榔及其制品，保障學生身心健康。泰安寧陽縣第二實驗中學在暑假安全倡議中特別提醒：堅決拒絕咀嚼、食用檳榔！檳榔屬于一級致癌物，長期咀嚼會嚴重損傷口腔黏膜、牙齒和腸胃，極易誘發口腔病變，危害極大。呼吁全體學生要樹立健康意識，不購買、不嘗試、不食用檳榔及各類含檳榔制品。

山東省消費者協會在本輪消費倡議中提到，請學校將檳榔及其制品危害納入健康教育內容，增強學生辨識能力和防范意識。

既不屬于食品，也不屬于藥品，檳榔處于監管空白地帶

中國社會科學院法學研究所教授姚佳表示，2020年，國家市場監督管理總局修訂的《食品生產許可分類目錄》不再收錄“食用檳榔”；2021年進一步明確“不應再按食品對檳榔進行監管”，各地注銷了上百家檳榔生產企業的食品生產許可證。

實際上，有關部門早已明示檳榔的危害。世界衛生組織國際癌癥研究機構早已將檳榔列為一類致癌物，原國家食品藥品監督管理總局在2017年公布致癌物清單時，也將檳榔果列入一級致癌物。

《人民日報》2026年6月22日的報道指出，“檳榔已被明確排除出食品監管體系，但尚未被納入煙草、藥品或專門管制目錄等其他監管類別。目前檳榔處于監管空白地帶，不在煙草、藥品或專門管制以及食品管制之列。這種狀態對基層執法、市場監管和消費者權益保護均產生不利影響?！?/p>

姚佳分析認為，對基層執法而言，因無明確執法依據，執法人員對檳榔生產、銷售及廣告等行為難以定性處罰。實踐中，也很容易出現執法尺度不一和監管責任不清等情形。對市場監管來說，由于檳榔無全國統一的生產標準、質量規范和準入門檻，其安全性難以保障，不良商家得以利用監管漏洞繼續生產銷售牟利，市場秩序混亂。

近年來，民眾對加大檳榔及其制品的監管力度的呼聲從未停止，多地人大代表也曾提交過多份關于加大對檳榔及其制品監管力度的建議提案。

濟南市歷城區市場監督管理局對區十九屆人大四次會議第20250004號“關于進一步加強對檳榔及檳榔制品銷售和宣傳監管”建議的答復

2025年4月3日，濟南市歷城區市場監督管理局對區十九屆人大四次會議第20250004號“關于進一步加強對檳榔及檳榔制品銷售和宣傳監管”建議的答復中指出了檳榔的監管現狀：國際癌癥研究署（IARC）、原國家食品藥品監督管理總局已將檳榔列為一類致癌物。但是在中國國內，特別是湖南、海南、廣東等省份，有傳統的咀嚼、食用習慣，且檳榔制品已經形成了種植、生產、銷售完整的產業鏈，市場規模已近千億。2021年，國家市場監管總局“不再對檳榔實行食品生產許可審批和監管，檳榔制品包裝不得按預包裝食品標準使用食品的標識標注”。2021年全國兩會上，有人大代表提出“規范湖南檳榔加工產業發展的建議”，希望給檳榔訂立食品安全標準。國家衛生健康委回復稱“我委未批準檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質目錄，檳榔（果實）也不宜制定食品安全標準”“我委支持地方結合實際情況改革創新管理方式，引導檳榔相關產業健康規范發展，將依職責積極配合開展相關工作”。

歷城區市場監督管理局在答復中指出，無論是國家市場監管總局還是國家衛生健康委均未對檳榔（制品）的產品屬性以及是否允許生產、銷售做出進一步的規定。針對檳榔制品現有監管依據缺失、監管形勢復雜的情況，歷城區市場監管局將在前期監管工作的基礎上，繼續做好檳榔制品的監督管理工作。一方面持續規范檳榔制品銷售行為，嚴禁與食品混放，不得以食品名義展示、經營檳榔制品，鼓勵、引導校園周邊等重點場所禁止銷售檳榔制品；另一方面提升公眾對檳榔制品危害的認知程度，通過加強與衛健部門以及各街道、社區的溝通協調，采取多種形式，加大對檳榔制品危害的宣傳力度，引導消費者正確認識檳榔制品可能存在的風險和隱患，切實提高消費者自我保護能力。

今年6月18日，廣東省市場監督管理局官網發布《關于廣東省十四屆人大五次會議第1093號代表建議答復的函》。廣東省市場監督管理局在函中表示，將持續推進檳榔制品銷售的監督管理工作，對發現的違法違規行為予以嚴肅查處，各有關部門將系統論證將檳榔劃為特殊管控品類的可行性；待調研論證充分、立法條件成熟后，依法依規啟動立項申報。

“目前，應當盡快由市場監管、衛生健康委等部門聯合出臺有關法規，在以規制檳榔為主要對象的專門法規中明確禁止向未成年人銷售檳榔并設定罰則，針對檳榔銷售監管空白建立上位法依據。同時，也可以鼓勵檳榔消費重點地區先行出臺地方性法規或政府規章，為全國性立法積累經驗?！币颜f。