海報新聞記者 辛振東 通訊員 張峻寧 王長青 報道
今年以來，山東省從村規(guī)民約“小切口”入手，指導(dǎo)推動村規(guī)民約制定修訂工作，持續(xù)發(fā)揮村規(guī)民約在規(guī)范群眾言行、維護(hù)公序良俗、倡樹文明新風(fēng)中的重要作用，助推鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。
規(guī)范民主決策程序，讓村規(guī)民約“合民意”“立得住”
村規(guī)民約的公信力在于集中群眾的真實(shí)意愿，在于群眾的廣泛參與和認(rèn)可，使群眾從“旁觀者”變成“參與者”。山東省始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)和全過程人民民主貫穿于村規(guī)民約制定修訂全過程，堅持“大家事、大家議、大家定、大家管”。省委社會工作部聯(lián)合七部門印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約、居民公約制定修訂工作的指導(dǎo)意見》，明確村規(guī)民約制定修訂工作一般通過宣傳發(fā)動、征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等六個步驟，由村黨組織全程主持制定或修訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，指導(dǎo)通過入戶走訪、問卷調(diào)查、座談交流、議事協(xié)商等方式，廣泛征求村民、兩代表一委員、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委、駐村單位等各方意見建議，保證村規(guī)民約的正確方向，確保合法合規(guī)、貼合村情、順應(yīng)民心。
淄博市臨淄區(qū)鞠源社區(qū)居民公約、小區(qū)公約、樓道公約。
濟(jì)南市平陰縣堅持民主協(xié)商立約，由村黨支部牽頭組建“規(guī)約智囊團(tuán)”，涵蓋黨員代表、村民代表、法律顧問、產(chǎn)業(yè)帶頭人等群體，全程參與村規(guī)民約的調(diào)研、起草、審核等工作，形成黨組織牽頭、多方共同參與的立約模式，同步建立“村級自查—鎮(zhèn)（街道）司法所初審—鎮(zhèn)黨委、政府審核—縣級聯(lián)合復(fù)核”的四級審查機(jī)制，確保規(guī)約內(nèi)容合法合規(guī)。日照市嵐山區(qū)出臺《全面推進(jìn)落實(shí)村規(guī)民約和居民公約合法性審查工作實(shí)施方案》，立足不與法律法規(guī)抵觸、不侵犯村民權(quán)益、不違背公序良俗“三不原則”，累計糾正違法違規(guī)條款10余條，確保每一條款都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、符合群眾期待。
聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓村規(guī)民約“接地氣”“看得見”
務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，是解決村民煩心事的“金鑰匙”，也是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的“助推器”。山東省瞄準(zhǔn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的高額彩禮、“一老一小”關(guān)愛保護(hù)等村民反映的高頻事項(xiàng)、關(guān)注熱點(diǎn)，明確將履行法律義務(wù)、精神文明建設(shè)等7大類納入村規(guī)民約的指導(dǎo)事項(xiàng)，積極推行“1+N”模式，以村（社區(qū)）為單位，制定1個通用“大公約”，針對村（居）民反映較多、意見較集中的某一特定問題，或聚焦村（居）民小組、自然村等特定區(qū)域，制定N個特色化“小公約”“微公約”。指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際“量身定制”條款，把過去管不住、不好管的事，一條條細(xì)化成可落地的具體約定，真正讓村規(guī)民約管得住村民身邊“雞毛蒜皮”的小事，真正“走”進(jìn)村民心里。
青島市指導(dǎo)各區(qū)（市）將婚喪嫁娶、厚養(yǎng)薄葬、禁止高價彩禮等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為群眾看得懂的具體條款，為文明新風(fēng)保駕護(hù)航。淄博市印發(fā)具體指導(dǎo)意見，引導(dǎo)村（社區(qū)）堅持問題導(dǎo)向，從群眾急難愁盼和治理堵點(diǎn)切入，將“大而全”的原則條款，轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的“微公約”，該市東頂村在村規(guī)民約中細(xì)化宅基地自建房管理，有效遏制了“你高我一尺，我高你一丈”的攀比亂象。曲阜市書院街道宮家村將婚事新辦、喪事簡辦寫入村規(guī)民約。村里建立紅白理事會，喜宴每桌酒席費(fèi)用300—600元，由紅白理事會統(tǒng)一管理；白事免費(fèi)提供場地和相應(yīng)物品，一場白事下來能幫村民節(jié)省一萬多元。每逢有紅白事要操辦，紅白理事會全程服務(wù)、監(jiān)督。這些落到實(shí)處的“硬舉措”、浸潤人心的“軟手段”，將文明鄉(xiāng)風(fēng)的種子根植于每個村民心中。
青島萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村黨委書記、村委會主任高維玉講解村規(guī)民約。
多維宣傳入腦入心，讓村規(guī)民約“活起來”“記得牢”
村規(guī)民約要發(fā)揮作用，首先要讓村民家喻戶曉、入腦入心。山東省創(chuàng)新宣傳形式，用村民喜聞樂見的方式，把生硬的規(guī)約條文變成聽得懂、記得住、傳得開的鄉(xiāng)土文化，把紙面上的文字變成大家身邊的鮮活案例，讓村規(guī)民約從墻上走下來、走進(jìn)村民的日常生活里。
濰坊高密市創(chuàng)新宣傳方式，將村規(guī)民約與非遺傳承相結(jié)合，融入茂腔戲曲創(chuàng)作，編排《壽禮》《墻頭記》《彩禮風(fēng)波》等劇目，用傳統(tǒng)藝術(shù)演繹“厚養(yǎng)薄葬”、抵制“高價彩禮”等文明新風(fēng)；將“孝老愛親”“愛護(hù)環(huán)境”等規(guī)約內(nèi)容嵌入剪紙藝術(shù)，在泥老虎等民俗產(chǎn)品上印制“婚喪從簡”等規(guī)約標(biāo)語，組建“移風(fēng)易俗文藝輕騎兵”，將村規(guī)民約“演出來”、移風(fēng)易俗“講出來”，累計開展“踐行村規(guī)民約 倡導(dǎo)文明新風(fēng)”等主題活動900余場，有效提升了村規(guī)民約的知曉率和認(rèn)同度。
臨沂蘭陵縣將規(guī)約條文改編為快板、小戲、順口溜等，借助傳統(tǒng)節(jié)日和志愿服務(wù)開展常態(tài)化宣講，深化家校聯(lián)動，推動村規(guī)民約進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，形成“小手拉大手”的良性互動。同步精心打造《隨禮》《喜事新辦就是好》等移風(fēng)易俗小戲小劇，開展常態(tài)化巡回展演，將村規(guī)民約、文明新風(fēng)送到群眾家門口。
煙臺棲霞市則通過“村民大會集中講、理論講師團(tuán)專題講、紅色故事融入講”等方式，開展宣講活動10余次，用“家常話”解讀“硬規(guī)矩”；依托村大喇叭、微信群、宣傳欄、紅色壁畫墻等線上線下陣地，常態(tài)化推送村規(guī)民約、移風(fēng)易俗倡議，打造非遺工坊、村史館、紅色禮堂等文化空間，將村規(guī)民約融入紅色文化傳承、鄉(xiāng)土技藝體驗(yàn)中，讓村民在耳濡目染中強(qiáng)化契約精神、文明意識。
強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)保障，讓村規(guī)民約“有溫度”“管得好”
村規(guī)民約的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵既要有約束力，更要有人情味。山東省建立“正向激勵引導(dǎo)+反向預(yù)防約束+典型示范帶動”的監(jiān)督落實(shí)體系，既要讓村規(guī)民約“管得好”，也要讓村規(guī)民約帶著溫度。
泰安市以“務(wù)實(shí)管用”為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“村規(guī)民約促善治”行動，著力構(gòu)建“監(jiān)督、評議、獎懲、整改”全鏈條閉環(huán)管理體系，讓規(guī)約長出“牙齒”，該市岱岳區(qū)將規(guī)約事項(xiàng)全部量化為信用積分指標(biāo)，與評優(yōu)評先等獎勵機(jī)制直接掛鉤，讓守約遵約者有榮譽(yù)感。東平縣建立違約懲戒和守約激勵臺賬，梯門鎮(zhèn)東瓦莊村對紅白事簡辦家庭一次性加15分，可兌換農(nóng)資，已有17戶家庭依規(guī)簡辦紅白事，節(jié)約開支超20萬元。寧陽縣建立“提醒勸導(dǎo)—約束警告—實(shí)質(zhì)性懲戒”梯次處理機(jī)制，同時設(shè)立信用修復(fù)渠道，既有力度又不失溫度。新泰市試點(diǎn)推出“掃碼查積分”服務(wù)，積分超市兌換讓村民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
岱岳區(qū)粥店街道石臘社區(qū)依托“柳下議事角”協(xié)商平臺，收集群眾意見建議。
威海榮成市積極推行“信用+村規(guī)民約”監(jiān)督落實(shí)體系，將鄉(xiāng)村振興、民生幫扶、移風(fēng)易俗等重點(diǎn)工作和民生熱點(diǎn)訴求嵌入村規(guī)民約，結(jié)合全市信用積分體系建設(shè)，逐條匹配對應(yīng)獎懲細(xì)則，把道德約束轉(zhuǎn)化為可量化、可考評、可獎懲的信用管理硬性準(zhǔn)則，并包裝設(shè)計成志愿服務(wù)項(xiàng)目，明確踐行村規(guī)民約、參與村級志愿治理可獲得信用加分，統(tǒng)一配發(fā)“志愿服務(wù)紅馬甲”，強(qiáng)化身份認(rèn)同感與儀式感，推動村民主動履約守規(guī)，把規(guī)約紙面要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理工作。目前，農(nóng)村“紅馬甲”志愿隊(duì)伍從最初不足5000人發(fā)展到近15萬人，村民由“被動遵守規(guī)約”轉(zhuǎn)向“主動參與治理”，成為文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要力量。
健全長效工作機(jī)制，讓村規(guī)民約“長見效”“行得遠(yuǎn)”
村規(guī)民約不是一勞永逸的“定版文件”，需要隨著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展持續(xù)迭代更新。山東省建立健全黨委社會工作部門牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳、政法、婦聯(lián)、民政、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切配合、合力推動的工作機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體抓好推動落實(shí)，定期對所轄村的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行情況開展督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在保持村規(guī)民約相對穩(wěn)定的同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民需求變化以及社情民意等情況，適時組織開展村規(guī)民約動態(tài)更新和優(yōu)秀村規(guī)民約征集活動，推動村規(guī)民約持續(xù)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新需求，實(shí)現(xiàn)“常態(tài)之治”。
泰安市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動工作機(jī)制，縱向?qū)訉觽鲗?dǎo)壓力，橫向部門協(xié)同發(fā)力，該市岱岳區(qū)將村規(guī)民約修訂納入村（社區(qū)）黨組織書記全員培訓(xùn)必修課，強(qiáng)化對村規(guī)民約的規(guī)范指導(dǎo)。青島市、淄博市周村區(qū)，德州寧津縣等地及時挖掘、整理優(yōu)秀村規(guī)民約實(shí)踐案例，同步精心編印《優(yōu)秀規(guī)約文本匯編》《優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約匯編》等，通過報紙、微信等媒體集中展播，及時總結(jié)推廣村規(guī)民約落實(shí)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)移風(fēng)易俗、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和樣板。
一紙村規(guī)連萬家，淳樸民風(fēng)潤?quán)l(xiāng)土。如今在山東的廣袤鄉(xiāng)村，村規(guī)民約早已不是貼在墻上的冰冷文字，它是千家萬戶的互助約定，是麥田果園的環(huán)保共識，是文化廣場上的呂劇小戲，是鄰里之間化解矛盾的暖心鑰匙。山東省將以村規(guī)民約持續(xù)賦能文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，不斷健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板筑牢堅實(shí)的基層治理基礎(chǔ)。