□剛宇
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，越向前推進(jìn)，越會觸及深層次矛盾，越會面對利益格局調(diào)整、體制機(jī)制梗阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加的復(fù)雜局面。增強(qiáng)改革攻堅(jiān)能力，關(guān)鍵不在于口號多響，而在于方法是否正確。只有堅(jiān)持正確的方法論，做到方向明、路徑清、舉措實(shí)，才能把改革不斷推向深入，為中國式現(xiàn)代化注入持續(xù)動力。
廣泛凝聚改革共識，夯實(shí)改革攻堅(jiān)的社會基礎(chǔ)
改革說到底，是利益關(guān)系的調(diào)整，也是發(fā)展方式、治理方式的重塑。越是重大改革，越不可能回避利益再分配問題。沒有廣泛共識，改革就難以形成合力。
凝聚改革共識，核心是把廣大干部群眾的認(rèn)識統(tǒng)一到改革大局上來。要加強(qiáng)改革宣傳和政策闡釋，把為什么改、改什么、怎么改、誰受益講清楚，讓群眾看到改革不是抽象口號，而是與切身利益、長遠(yuǎn)發(fā)展緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)安排。特別是在利益調(diào)整較為集中的領(lǐng)域，更要把思想工作做細(xì)做實(shí)，用群眾聽得懂、感受得到的方式回應(yīng)關(guān)切、化解疑慮。
凝聚共識，不能停留在一般性動員上，還要體現(xiàn)在制度安排上。對于改革中利益受損較大的群體，要通過過渡性政策、補(bǔ)償性機(jī)制和兜底性安排減少陣痛；對于改革的受益者和受損者之間的關(guān)系，要通過合理的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)總體平衡。改革要講原則，也要講溫度。把握好守正與創(chuàng)新、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體之間的關(guān)系，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持摸著石頭過河，在實(shí)踐探索中把握改革規(guī)律
中國改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持在實(shí)踐中探索前進(jìn)。所謂“摸著石頭過河”，本質(zhì)上不是猶疑觀望，而是在尊重規(guī)律的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，以試點(diǎn)探路、以漸進(jìn)求突破。
中國幅員遼闊、區(qū)域差異顯著、發(fā)展階段不一，很多改革不可能一刀切推開，也不能脫離實(shí)際憑空設(shè)計(jì)。先試點(diǎn)、后推廣，先局部突破、再系統(tǒng)推進(jìn)，是符合中國國情的重要方法。通過試點(diǎn)，可以驗(yàn)證政策效果、識別實(shí)施難點(diǎn)、積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，也能夠把改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制在較小范圍內(nèi)。
“摸著石頭過河”的前提是方向和目標(biāo)明確，是在堅(jiān)持改革總方向不動搖的基礎(chǔ)上，對實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行審慎探索。特別是在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，要堅(jiān)持先立后破，注重培育新機(jī)制、新秩序和新動能，用增量改革帶動存量調(diào)整，在量的積累中推動質(zhì)的躍升。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相統(tǒng)一，提高改革決策質(zhì)量
改革既需要自上而下的總體謀劃，也離不開自下而上的實(shí)踐智慧。頂層設(shè)計(jì)解決的是方向、框架和制度統(tǒng)籌問題，問計(jì)于民解決的是現(xiàn)實(shí)需求、執(zhí)行基礎(chǔ)和實(shí)踐創(chuàng)造問題。二者不是相互替代，而是相互支撐。改革如果只有頂層設(shè)計(jì)而缺少基層實(shí)踐支撐，容易脫離實(shí)際；如果只有地方探索而缺少統(tǒng)一引導(dǎo)，又容易碎片化甚至相互掣肘。
問計(jì)于民，不能停留在形式上的征求意見，而要把群眾路線真正貫徹到改革全過程。要健全民意收集、分析、反饋和吸納機(jī)制，善于運(yùn)用數(shù)字化手段拓寬民意表達(dá)渠道，更全面、更及時(shí)地掌握基層情況和現(xiàn)實(shí)訴求。對基層創(chuàng)造出來、實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉為制度性成果。這樣，改革才能既有全局視野，又有現(xiàn)實(shí)根基；既體現(xiàn)戰(zhàn)略主動，又保持實(shí)踐活力。
同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上還要注意幾個(gè)統(tǒng)一：局部與全局相統(tǒng)一，防止局部經(jīng)驗(yàn)簡單外推；短期與長期相統(tǒng)一，防止只顧當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)；微觀與宏觀相統(tǒng)一，確保個(gè)體激勵(lì)與整體導(dǎo)向一致；主觀與客觀相統(tǒng)一，尊重改革發(fā)生作用所依賴的現(xiàn)實(shí)條件。只有把這些關(guān)系處理好，改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升改革整體效能
今天的改革，越來越不是某一個(gè)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、治理、法治等多個(gè)方面的系統(tǒng)工程。許多問題相互交織、彼此牽動，因此必須更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，首先要加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革越深入，越需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，越需要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。中國制度的一個(gè)顯著優(yōu)勢，就在于能夠集中力量辦大事，在關(guān)鍵階段推動資源整合、目標(biāo)聚焦和政策協(xié)同，從而形成突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題的強(qiáng)大能力。
增強(qiáng)協(xié)同性，還要正確處理政府、市場和社會的關(guān)系。凡是市場能夠有效配置、社會能夠有序承接的事務(wù)，就應(yīng)當(dāng)依法放開、合理下沉，激發(fā)社會活力，釋放社會張力。改革是多元主體共同參與的過程。與此同時(shí)，改革必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)，重大改革都要于法有據(jù)。
改革從來不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的。越是面對深層次矛盾和高難度任務(wù)，越要講求方法、尊重規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)。廣泛凝聚共識，是改革推進(jìn)的前提；堅(jiān)持實(shí)踐探索，是改革破局的路徑；統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層智慧，是改革科學(xué)決策的保證；增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同、堅(jiān)持法治護(hù)航，是改革取得實(shí)效的關(guān)鍵。把這些正確方法貫穿改革全過程，才能不斷打開事業(yè)發(fā)展新局面，把全面深化改革推向更深層次、更高水平。
（作者單位：中共濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)委黨校）