□臧姍

前不久發布的《德州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》將數據要素市場化配置改革作為我市“十五五”時期經濟社會發展的重要任務。明確提出：“堅持供得出、流得動、用得好、保安全，探索完善數據要素市場化價值化路徑，加快釋放數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展。”在人工智能時代，數據已不再僅僅是信息的載體，而是演變為最活躍的新型生產要素、基礎性資源和戰略性資產。深化數據要素市場化配置改革，不僅是提升數據自身供給質量的必然要求，更是培育壯大新質生產力，縱深推進全國統一大市場的重要保障。

結構性分置的數據產權制度是基石。產權清晰是要素市場化配置的重要前提、更是全國統一大市場的建設根基。與其他生產要素相比，數據具有可復制、非消耗性、多方共生的技術經濟特性，易導致權屬界定模糊、權責劃分不清、流通交易不暢等問題。為此，要立足數據本身特性與產業特點，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方的合法權利，完善數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，為激活數據要素價值提供基礎制度保障。在數據生產階段，在開展全市數據資源調查的基礎上，明確數據處理者和信息主體的權責邊界，以進一步減少數據處理者的合規顧慮，切實保障信息主體的合法權益，從根本上明晰權屬、定分止爭。在數據流通階段，明晰數據委托處理中多方權益邊界，禁止受托人自主決定處理數據的目的和處理方式，以防范數據流轉失控、濫用風險，實現安全管控與高效流轉的平衡。在數據融合創新階段，完善實質性加工形成衍生數據的產權保護機制，解決跨主體共享壁壘高、融合數據產權歸屬不清等問題，打消合作主體的數據共享顧慮，實現價值共創與權益保障的有機統一。

開放共享的一體化數據市場是基礎。營造統一開放、競爭有序的數據要素市場體系，是打破數據要素流動的行政壁壘，加快數據要素市場化配置改革，服務融入全國統一大市場建設的必然要求。為此，一是加快完善數據市場流通交易規則。結合數據流通范圍、影響程度、潛在風險，區分使用場景和用途用量，完善數據分類分級授權使用規范，統一數據采集和接口標準，強化經營主體數據全流程合規治理，確保流通數據來源合法、隱私保護到位、交易規范有序。二是優化數據市場交易機構布局。探索開展數據要素價值化試點，扎實推進數據要素綜合試驗區專項試點建設。依托魯北大數據中心建設德州市可信數據空間，加快與國家級數據交易場所的互聯互通，以構建集約高效的數據流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的市場環境。三是培育多元化新型市場主體。加快發展一批行業性、產業化數據商，有序培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據托管、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構，以拓展數據市場交易渠道，提升服務專業性和多樣性，為更高質量、更大范圍的數據要素市場化配置提供支撐。

安全可控的要素治理格局是保障。安全是數據要素市場化配置的基石，是縱深推進全國統一大市場建設的屏障。為此，要堅守安全底線，構建政府、企業、社會多元協同共治新格局，為數據要素市場化配置改革提供信任基礎。充分發揮政府有序引導和規范發展作用。明確監管紅線，健全新技術新業態安全監管框架，制定數據流通和交易負面清單，強化反壟斷和反不正當競爭，健全網絡和數據安全保護體系，打造安全可信、包容創新、監管有效的數據要素市場環境。壓實企業數據治理責任。重點完善人工智能領域法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，建立人工智能生成物權利歸屬和開發者經營者使用者權責認定規則，依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為，推動企業依法依規承擔相應責任。鼓勵社會力量積極參與數據要素市場化配置改革。支持行業協會等社會力量開展數據要素市場相關安全技術研發和服務，推動完善元數據管理、數據脫敏、數據質量、價值評估等標準體系，逐步健全數據市場守信激勵失信懲戒制度，以促進不同場景下數據要素安全可信流通，維護數據要素市場良好秩序。

（作者單位：中共德州市委黨校）