從“紙上憑證”到“館中資產”

——德州土地確權檔案移交進館進度全省居首

□本報記者尹曉燕本報通訊員趙亞茹崔珠坤

僅用10個月時間，把62.53萬卷、48.71萬件承載著農民土地權益的檔案，送進市縣兩級檔案館，并全部數字化。這場涉及千家萬戶的檔案遷徙，讓德州農村土地承包經營權確權登記頒證檔案進館率從2024年的16.67%直接變為100%，進度居全省首位。

攥指成拳，變“單打獨斗”為“協同作戰”

“以前做檔案移交，往往是檔案部門急得跳腳，相關業務部門不明就里?！钡轮菔袡n案局相關負責人回憶起此前的推進難點時表示。

2024年，我市對12個縣市區（包含天衢新區）土地確權檔案進館情況進行摸底，結果不容樂觀：全市平均進館率僅16.67%。問題的癥結在哪？檔案部門“獨角戲”唱得再響，沒有農業農村部門的原始數據、財政部門的資金支持和鎮街一線的整理力量，一切都是空轉。

破局，從“局館一體”的優勢發力。我市抓住黨委副秘書長兼任檔案局局長、檔案館館長的任職特點，構建起“黨辦綜合協調、檔案局規范監督、檔案館專業支撐”體系。分管市領導掛帥，黨辦、檔案、農業農村、財政等多部門組成的領導小組應運而生，覆蓋市縣到鄉村的聯動機制迅速鋪開。

武城縣明確將檔案部門納入確權登記頒證工作領導小組，把檔案工作納入確權登記頒證的工作內容、試點方案和工作流程，并作為績效考核和督導檢查的重要內容，實現檔案工作與確權工作同部署、同實施、同考核、同驗收。2015年底確權結束后，僅用一個月即完成全部8.63萬卷檔案驗收接收，實現“當年確權、當年歸檔、當年進館”，成為全市首個完成移交的縣。

協同帶來的不僅是效率，更是真金白銀的減負。針對部分縣級館辦公用房緊缺的問題，市里協調解決，既擴大了備用庫房，又省去了集中辦公的場地租賃費用，縣級平均節省6.5萬元。樂陵市檔案館借助農村土地資源業務掛接自然資源部門業務系統契機，積極與兩家單位協調，將土地確權檔案按照進館標準進行數字化，實現一舉多得、成果共享，節省了二次數字化成本。2024年7月，樂陵市就全部完成了土地確權檔案數字化加工。

關口前移，從“事后糾錯”到“靠前服務”

檔案工作最怕什么？怕的是整理不規范、移交不合格，到最后返工重來。

我市給出的解法是：培訓先行，靠前服務。

市里組織對各縣市區業務骨干進行集中培訓，發放《工作實施細則》《數字化技術規范》和《重要事項對接清單》，把標準規范說透、操作流程講明?？h級層面再對鄉鎮、村及測繪單位人員進行培訓，確保落實政策要求“一竿子插到底”。

寧津縣面對檔案數量繁多、整理標準高的挑戰，探索出“縣級統籌、鄉鎮協同、第三方支撐”的聯動體系?？h檔案館騰出6間數字化加工室，鄉鎮10名年輕干部駐點辦公，縣檔案館業務骨干和第三方機構4名技術人員“一對一”現場指導，形成“指導+攻堅+質控”的閉環。

“以前是等檔案交上來再找問題，現在是帶著他們一起干，問題在過程中就消化掉了?！睂幗蚩h檔案館業務指導股股長張惠介紹，通過“第三方初審+檔案館終審”雙重驗收機制，不合格檔案現場反饋、限期整改，經兩輪質檢達標后方可入館。最終，全縣僅用100余天，就完成11個鄉鎮、781個行政村的9.26萬卷、8314件檔案移交。

分類施策，從“一刀切”到“靈活管理”

在檔案進館工作中，存在各縣市區館情基礎、財政條件與地域分布差異較大的問題，如果搞“一刀切”，很容易出現推進不順、投入大收效小的問題。

市檔案局提出因地制宜、分類施策的工作原則，實施“分批+差異化”策略，鼓勵各地探索符合自身實際的進館路徑。

德城區、樂陵市、寧津縣等地實施了“實體先至、數據容后”的接收策略。檔案實體先搬進檔案館，數字化工作壓茬推進，避免了“等米下鍋”的空檔期。

武城縣、平原縣、禹城市、臨邑縣等采取了“整體推進、分批移交”的模式，將檔案分批次接收進館，有效避免了檔案集中進館導致的質量審查粗放、庫房及人力壓力過大等問題。

最棘手的當屬天衢新區——沒有專業檔案館，檔案往哪兒放？市里拿出市級備用庫房，為天衢新區檔案安了家。同時，對沒有達成外包服務意向的縣，及時提供清單式服務，協調第三方設備進場，縣級平均再節省外包服務資金1.5萬元。

資金不足怎么辦？寧津縣的探索給出了答案。面對150萬元的項目預算，縣里通過資源優化配置，最終只花了20萬元。“縣級定標準、強統籌，鄉鎮重協作、保基礎，第三方精技術、抓核心，大家各出一道菜，合力辦成一桌席。”張惠形象地比喻。

如今，這批“搬進庫房”的確權檔案正逐漸“活”起來。今年以來，全市各級檔案機構共接待土地確權檔案查詢利用60余人次，查詢檔案300余件，為第二輪土地承包到期后再延長30年工作提供精準數據支撐，幫助解決土地糾紛20余起。武城縣通過為農村承包土地經營權抵押貸款業務提供真實可信的檔案依據，累計支撐辦理貸款25.7億元，融資規模位居全省前列。